Тема 1

Общество, государство и право.

 

1.      Роль и значение  правовых знаний.

2.      Общество.  Государство,  признаки, функции, формы.

3.      Связь государства и права.

4.      Правовое государство.

 

1.      Роль и значение  правовых знаний

2.     

Право - наука о добром и справедливом - так определяли право древнеримские юристы, право   происходит от латинского слова  «justitia »- справедливость.

        В настоящее время под правом понимается  совокупность общеобязательных правил поведения  (норм права), устанавливаемых государством  для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Значение и ценность права в том, что право позволяет:

1. Упорядочить и стабилизировать стихийный процесс общественного развития.

2. Выразить общие интересы и потребности отдельных лиц, социальных  общностей, государств.

3.    Цивилизованно решать глобальные международные проблемы.

Знание права гражданами:

1.    Позволяет им компетентно исполнять свои обязанности.

2.    Предостерегает их  от совершения правонарушающих деяний.

3.    Помогает им защитить свои права и законные интересы.

4.    Позволяет им  оказывать влияние на формирование общественного мнения  по поводу дальнейшего развития и совершенствования права.

Существуют два подхода к правовому образованию студентов, обучающихся по неюридическим специальностям:

Узкий: студенты изучают только конкретные нормативно-правовые акты, необходимые для их профессиональной деятельности.

Широкий: студенты наряду с отраслевыми юридическими дисциплинами изучают основы теории права. В процессе изучения права студенты на первом этапе осваивают основные понятия и определения теории права, которые в дальнейшем используются для изучения конкретных отраслей права.

 

 

 

 

3.      Общество.  Государство, признаки, функции, формы.

 

Под обществом в узком смысле понимается конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений (первобытнообщинное, рабовладельческое, феодальное и пр.).

Под обществом в широком смысле понимается совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, направленных на лучшее удовлетворение общих потребностей и интересов.

 Общество является сложной системой и включает в себя следующие основные  элементы:

  1.  Отдельные личности.

  2.  Семьи.

  3.  Объединения людей (политические, трудовые, по интересам).

  4.  Государство как важнейший элемент общества.

Под общественными отношениями понимаются многочисленные связи между различными элементами общества в процессе их совместной деятельности.

Государство - это особая политическая организация, предназначенная для отражения и защиты интересов господствующего класса (и/или всего общества), обладающая суверенной публичной властью, устанавливающая обязательные для населения налоги и  правила поведения (нормы права), располагающая аппаратом власти, управления и принуждения для придания своим велениям обязательной силы для всего населения.

     Признакам государства являются:

v  наличие публичной власти;

v  суверенитет;

v  территория;

v  правовая система;

v  население (гражданство);

v  налоги и сборы;

v  символика.

Основной признак государства – наличие суверенной власти (наивысшей).

Власть – влияние на поведение населения страны.

Правовая система - без права нельзя управлять государством.

Право - особый регулятор  общественных отношений в форме регулирования наиболее важных общественных отношений.

Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности.

Различают внутренние и внешние функции.

Внутренние (основные):

  1. Политическая (стабильность в обществе).

  2.  Охранительная (все законы должны выполняться).

  3.  Экономическая.

  4.  Социальная (дети, инвалиды, пенсионеры).

  5.  Экологическая.

Внешние:

  1. Оборона страны от внешнего нападения.

  2.  Внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность.

Форма государства включает в себя три элемента:

1.    Форма правления (монархия, республика).

2.  Форма государственного устройства (унитарное государство,  федеративное государство).

3.    Форма политического режима (демократический, антидемократический).

 

·         Формы правления

Структура и полномочия высших органов власти, порядок их формирования и степень участия в этом процессе населения определяют форму правления в государстве.

Форма правления — порядок формирования и структура высших органов государственной власти, распределение компетенции между высшими органами государственной власти.

Существует две основные формы правле­ния — монархия и республика.
Монархия — государство, в котором вся власть сосредоточена в руках единоличного гла­вы государства — монарха. 

Современная монар­хия представлена в абсолютной и парламентс­кой формах.
—  Абсолютная монархия — форма правления, при которой власть монарха ничем не ограни­чена: он издает законы, назначает на государ­ственные должности высших чиновников, со­бирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого-либо.
—  Парламентская монархия — форма правле­ния, при которой власть монарха ограничена парламентом. Действует правило, согласно которому король «царствует, но не правит». Монарх формально утверждает состав прави­тельства, сформированный ставленником партии, победившей на парламентских выбо­рах. Ни парламент, ни правительство не под­чинены монарху и не несут перед ним поли­тической ответственности.
Республика — форма государственного правления, при которой высшая власть в госу­дарстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту, наряду с ними суще­ствуют независимое правосудие и муниципальные органы самоуправления.
Республика по форме может быть:

-     парламентской (власть принадлежит пар­ламенту),

-     президентской (власть принадлежит пре­зиденту),

-     смешанной (власть принадлежит и парла­менту, и президенту). 

·   Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства, влияющий на распределение полномочий между центральной, региональной и местными властями.

Основными видами форм государственного устройства являются:

унитарное государство;

федерация;

конфедерация.

Унитарное государство имеет единую территорию  и единую (централизованную) систему государственной власти. Можно выделить следующие признаки унитарного государства:

единство и однородность территории;

отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государств в государстве);

деление страны осуществляется исключительно по административно–территориальному признаку;

административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;

наличие только одной общегосударственной конституции;

наличие единой системы законодательства;

наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

парламент,  как правило, имеет однопалатную структуру;

органы власти административно- территориальных образований подчиняются центральной власти;

единое гражданство для всей страны;

единая денежная система;

общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика. Унитарными, как правило, являются небольшие по территории однородным населением. Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Примеры унитарных государств с автономиями: Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика) Узбекистан (Каракалпакская автономная республика), Дания (Фарсрские острова и Гренландия).

Федерация -  сложное (союзное) государство, состоящее из частей, обладающих признаками государства. Можно выделить следующие признаки федерации:   

территорию федерации составляют территории ее субъектов;

субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта,  парламент, правительство), символику;

в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются между субъектами федерации и федеральным центром;  

высшая (для всей страны) законодательная исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органом – федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;

наличие данных вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру- нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.

Федерации могут быть:

территориальными;

национальными;

национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах.

 Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.

В качестве примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику, Югославию (Союз Сербии и Черногории) Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993г ).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций – национально – территориальные в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально- территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляю собой родственные немецкие народности).    

Конфедерация - главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – союзом государств. Для конфедерации характерны:

слабый уровень интеграции составляющих ее частей;

наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;

отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;

право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.

Примерами конфедераций являются: Швейцария в 1815-1848гг. (объединилась в федерацию), Сене Гамбия (после попытки в 1982 г. объединить Сенегал и Гамбию распалась в 1989 г. на независимые государства).    

·         Политический режим

Демократический режим — государственный режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Д.р. основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях Д.р. народ осуществляет власть как непосредственно, так и через образуемые им органы представительной власти. 

Антидемократический режим – такой политический режим, при осуществлении которого государственными органами власти не учитываются интересы населения и не соблюдаются права и свободы граждан.

Признаки антидемократического режима:

1.   Не учитываются интересы личности при управлении государством;

2. Полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни (экономической, политической, социальной, культурной, идеологической и др.);

3. Огосударствление всех общественных организаций;

4. Личность лишена каких-либо прав;

5. Реально действует примат государства над правом;

6. Наличие милитаризация общественной жизни;

7. Не учитываются религиозные убеждения населения;

8. Наличие цензуры;

9. Отсутствие политического плюрализма.

Антидемократический режим бывает:

- авторитарный – разновидность антидемократического режима, при котором политическая власть осуществляется контролирующим лицом или группой лиц при минимальном участии населения;

- тоталитарный - разновидность антидемократического режима, при которой осуществляется абсолютный контроль над различными сторонами жизни человека и всего общества в целом.

Тоталитарное государство – государство, в котором административное управление строится на началах всевластия, оно не определяется законом. Из жизни общества исключаются независимое правосудие и права человека, оно попадает под тотальный контроль административного аппарата, вооруженных сил и карательных учреждений, осуществляется беспрепятственное подавление личности.

Тоталитарное государство беспредельно расширяет свое вмешательство в жизнь граждан, включая всю их деятельность в объем своего управления и принудительного регулирования. Тоталитарное всеобъемлющее управление осуществимо при диктатуре, основанной на структурной нерасчлененности власти, на монополии работодательства, на однопартийности.

 

 

 

 

3.Связь государства и права. Правовое государство.

 

Самим фактом своего существования право обязано государству. Оно производно от него и без государства не существует, с другой стороны, государство также не может существовать без права, право обеспечивает легитимность государственной власти.

Легитимность – законность установления власти, степень поддержки власти населением государства.

Правовое государство - это государство, вставшее на более высокую ступень своего развития с новыми признаками. Такими новыми признаками дополнительными к обычным признакам государства являются:

1.             Народный суверенитет. В государстве только народ реально выступает источником всей власти,   которую реализует государство.

2.             Господство (верховенство)  права. Правовым законам должно подчиняться и само государство.

3.             Распределение функций между различными государственными органами  с целью предотвращения злоупотребления властью, повышения профессионализма в государственном управлении, осуществления контроля за деятельностью государственных органов.

4.      Реальное обеспечение неотъемлемых прав и свобод граждан.

5.      Наличие гражданского общества, в котором государство подконтрольно

обществу.

 

 

Контрольные вопросы:

1. Что такое право?

2. Что входит в элементы общества?

3. Определение государства?

4. Какие признаки государства вы знаете?

5. Дайте определения форме правления, форме устройства и политического режима?

5. Признаки правового государства?

6. Существует ли связь между государством и правом?

 

Тема 2

Теории происхождения государства.

 

1.       Концепции возникновения государства.

2.       Теории происхождения государства

 

 

1.      Концепции возникновения государства.

 

Основным элементом политической системы общества, его полити­ческой организации является государство. Будучи закономерным про­дуктом исторического развития, оно обеспечивает политическую организованность общества и выступает важнейшим органом полити­ческой власти, осуществляющим управление. Государство сразу же стало цен­тральным объектом всех исследований общественных отношений. Самые первые теории общественного развития и исследования поли­тики основное внимание уделяли изучению государства, Об этом сви­детельствуют уже первые источники, дошедшие до наших дней, рабо­ты древнеиндийских, древнекитайских мыслителей, исследования ан­тичных философов.

Сложность проблемы изучения государства предопределяет и мно­гообразие подходов, теорий, концепций. Даже проблема происхожде­ния государства в истории социально-политической мысли не решает­ся однозначно. Общепризнанным является лишь тот факт, что госу­дарство возникло как результат процессов, происходящих в структуре общества.

 

2.      Теории происхождения государства

 

К основным, наиболее распространенным теориям проис­хождения государства следует отнести следующие:

Теологическая теория происхождения государства получила распространение в средневековье в трудах Ф. Аквинского; в современных условиях се развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен, Д. Мерсье и др.).

По мнению представителей данной доктрины, государство — продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.

Основоположники этой теории, выражая широко распространенное ранее религиозное сознание, утверждали, что государство создано и существует по воле Бога. В связи с этим церковная власть имеет приоритет над светской властью. Именно поэтому вступление всякого монарха на престол должно быть освящено церковью. Это действие придает светской власти особую силу и авторитет, превращает монарха в представителя Бога на земле. Данная теория широко использовалась для обоснования и оправдания неограниченной монархии, а также пропаганды смирения подданных перед государственной властью.

Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью — церкви и религиозным организациям.

Вместе с тем данная доктрина умаляет влияние социально- экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, как улучшать государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере.

К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести Аристотеля, Р. Филмера, Н. К. Михайловского и др.

Они исходят из того, что люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей и приводит в конечном счете к образованию государства.

Государство — это результат исторического развития семьи (разросшаяся семья). Глава государства (монарх) является отцом (патриархом) по отношению к своим подданным, которые должны относиться к нему с почтением и слушаться неукоснительно.

Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает как неограниченная. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т. п.) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. В свою очередь, глава государства и старшие дети должны (как это принято в семье) заботиться о младших.

Как и в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смешается подданными, ибо последние — его дети.

Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране. В современных условиях эта теория получила отражение в идее государственного патернализма (забота государства о больных, инвалидах, престарелых, многодетных и т. д.).

Вместе с тем представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела, экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляются соответственно с категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.

Договорная теория происхождения государства была разработана в XVII-XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Ж. Ж. Руссо, А. Н. Радищева и др.

По мнению представителей договорной теории, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство — не проявление божественной воли, а продукт человеческого разума. До создания государства был «золотой век человечества» (Ж. Ж. Руссо), завершившийся появлением частной собственности, расслоившей общество на бедных и богатых, приведшей к «войне всех против всех» (Т. Гоббс).

Согласно этой теории единственным источником государственной власти является народ, а все государственные служащие, как слуги общества, обязаны отчитываться перед ним за использование властных полномочий. Права и свободы каждого человека не являются «подарком» государства. Они возникают в момент рождения и в равной степени у каждого человека. Поэтому все люди от природы равны.

Государство — это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, а следовательно, и ответственность за невыполнение последних.

Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и проч., в свою очередь, они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью — расторгнуть договор с ними даже путем свержения.

С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на восстание против власти негодного правителя и его свержение.

С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и др.) факторов и преувеличение в этом процессе факторов субъективных.

Теория насилия получила распространение в XIX в. и в наиболее завершенном виде была представлена в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др.

Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями необходим аппарат принуждения, которым и стало государство.

По мнению представителей данной доктрины, государство — «естественно» (т. е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. Насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов.

Следовательно, государство — не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности отвергать полностью нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, дрсв- негерманского, древневенгерского).

С другой стороны, важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства наряду с иными. К тому же военно-политиче- скис факторы в ряде регионов играли в основном вторичные роли, уступая первенство социально-экономическим.

Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине XIX в. в трудах Г. Спенсера, Р. Вормса, Г. Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Ч. Дарвином.

По мнению представителей данной доктрины, государство — это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. То есть государство — продукт социальной эволюции, которая выступает в этой связи лишь разновидностью эволюции биологической.

Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически уравнивается с биологическим организмом.

Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди — не только социальные, но и биологические организмы.

Вместе с тем нельзя механически распространять все закономерности, присущие только биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные между собой, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.

Представителями материалистической теории происхождения государства являются К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, объясняющие возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами.

Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.

Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль перехолит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру — государство, которое прежде всего выступает как инструмент проведения воли имущих.

Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.

Для данной теории характерно увлечение экономическим детерминизмом и классовым антагонизмом при одновременной недооценке национальных, религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.

Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Л. И. Пет- ражицкого, Г. Тарда, 3. Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать.

Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т. п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.

Вместе с тем всегда существуют лица, которые не согласны с властью, проявляют тс или иные агрессивные устремления, инстинкты. Для удержания в узде подобных психических начал личности и возникает государство.

Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства — психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство, по мнению представителей данной теории, продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения.

Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, — важный фактор, оказывающий влияние на все социальные институты, который ни в коем случае игнорировать нельзя. Взять, к примеру, только проблему харизмы, чтобы убедиться в этом.

Вместе с тем не следует преувеличивать роль психологических свойств личности (иррациональных начал) в процессе происхождения государства. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться лишь в качестве моментов государствообразования, ибо сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.

Наиболее ярким представителем патримониальной теории происхождения государства явился К. Галлер.

Государство, по его мнению, как и земля, является частной собственностью правителя, т. е. патримониальная теория объясняет происхождение государства из земельной собственности. Подобные правители господствуют над территорией в силу своего «исконного» права на собственность. В такой ситуации народ представлен в виде арендаторов земли собственника, а чиновники — в виде приказчиков правителей.

В соотношении понятий «власть — собственность» представители данной теории приоритет отводят праву собственности. Владение этой собственностью распространяется впоследствии и на владение территорией, что и лежит в основе возникновения государства. Таким образом, право собственности на землю является первоосновою господства над территорией.

Действительно, государство может считаться собственностью определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что находится на территории данной конкретной страны, в том числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами. К тому же в эпоху становления того или иного государства его территория во многом определялась пространством, в котором господствовал вождь, военачальник и другой руководитель рода, племени. Государственное же хозяйство, финансы и т. п. постепенно формируются из частного хозяйства государя, князя.

Однако в период своего становления государственные институты далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении правителя. К тому же в ту эпоху существовало не столько право частной собственности, сколько насильственное обладание землей. В рамках данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно недооценено влияние на него военно- политических, национальных, религиозных и иных факторов.

Наиболее видным представителем ирригационной (гидравлической) теории происхождения государства является К. Виттфогель.

Он связывает процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Этот процесс сопровождается большим ростом чиновничества, государевых людей, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан, негосподствующие слои.

Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяя, учитывая, подчиняя и т. д.

Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью приводят к образованию «менеджериально-бюрократического класса», порабощающего общество, к формированию «агроменеджериальной» цивилизации.

Действительно, процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городов-государств, в Месопотамии, Египте, Индии, Китае, других областях. Также очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса управленцев- чиновников, служб, защищающих каналы от заиливания, обеспечивающих по ним судоходство и т. п. (А. Б. Венгеров).

К тому же практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на ход происхождения государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные факторы катализировали этот процесс, «доводили» режим конкретного государства до крайних деспотических форм.

Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1. Почему существует множество теорий происхождения государства?

2. Дайте краткую характеристику теорий происхождения государства?

3. Кто является представителем теологической, патриархальной и материалистической теорий происхождения государства?

4. Как Вы думаете, почему исторически первые теории происхождения государства были связаны с религией?

5. В чем прогрессивность Договорной теории?

6. Аристотель считал, что семья послужила прообразом для развития государства, а какова взаимосвязь семьи и государства?

Тема 3

Механизм государства. Понятие и элементы органов  государственной власти.

 

1.      Механизм государства.

2.      Понятие и виды  органов государственной власти.

3.      Государственный аппарат Кыргызской Республики  

4.      Президент Кыргызской Республики  

5.      Жогорку Кенеш Кыргызской Республики  

6.      Правительство Кыргызстана

7.      Местные гос. администрации и кенеши Кыргызской Республики  

8.      Суд и правосудие Кыргызской Республики  

 

 

1.      Механизм государства

Механизм государства, охватывающий все государственные орга­ны, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «госу­дарственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыс­лах — широком и более узком. В широком смысле понятие государст­венного аппарата как совокупности всех государственных органов со­впадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают ап­парат государственного управления. Именно в этом значении как сово­купности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке администра­тивного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударст­венных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм (аппарат) государства — это система го­сударственных органов, основанная на единстве принципов его органи­зации и деятельности, закрепленных в Конституции  КР.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое зани­мают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государст­венного механизма в соответствующих исторических условиях данно­го государства закреплен в его Конституции. Например, в Конституци­ях СССР таким системообразующим фактором было поло­жение о Советах как политической основе государства.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются, получают свое реальное во­площение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимо­связанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государ­ственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государ­ства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возло­женных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на ко­торые опираются в своей деятельности отдельные государственные ор­ганы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механиз­ме государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как «вещественные придатки» пос­ледних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджет­ные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функциони­рования государственных органов. В рассмотренные материальные средства, «вещественные придатки» механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общест­венные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносят­ся с государственным механизмом как составные негосударственные элементы единой для данного общества политической системы.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к вы­воду: механизм современного государства — это прони­занная едиными, законодательно закрепленными принципами, основан­ная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, по­средством которых осуществляются задачи и функции государства.

Значение механизма государства

Механизм государства есть та реальная организацион­ная материальная сила, располагая которой государство осу­ществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет со­бой материальное "вещество", из которого оно состоит. Мож­но сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функ­ционирующее выражение государства.

Механизм государства — это целостная иерархичес­кая система государственных органов и учреждений, прак­тически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следую­щие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государствен­ных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государ­ственных органов и учреждений, едиными задачами и целя­ми их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) ме­ханизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновни­ки, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и ко­ординации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуж­дения, соответствующие техническому уровню каждой эпо­хи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, послед­ним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к из­меняющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или нацио­нальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выхо­дят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения

В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин "механизм" лишь под­черкивает целостность аппарата, его направленность на ре­зультативную деятельность.

 

2.      Понятие и виды органа государственной власти.

 

Первичным и важнейшим структурным элементом ме­ханизма государства является орган государства.

Государственный орган — это звено (элемент) меха­низма государства, участвующее в осуществлении функ­ций государства и наделенное для этого властными полно­мочиями.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позво­ляет глубже познать механизм государства в целом.

1. Хотя орган государства и обладает определенной са­мостоятельностью, автономией, он служит частью единого Механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства состоит из государственных слу­жащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, граж­данских и других отношений, не имеющих связи с государ­ственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных слу­жащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных пра­вомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируют­ся в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и долж­ностные лица, которые обладают властными полномочия­ми, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государствен­ном органе согласно занимаемой должности.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции — властных правомочий (сово­купности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юри­дически закреплена (в конституции или текущем законода­тельстве). Реализация органом государства своей компетен­ции — это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обла­дает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению право­вые акты. Эти акты могут быть нормативными или индиви­дуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государ­ства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государ­ства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финан­сирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реа­лизации функций государства, используя для этого соот­ветствующие формы и методы.

 

Виды органов государственной власти

Органы государства классифицируются по различным основаниям (см. схему).

- По способу возникновения они подразделяются на пер­вичные и производные. Первичные органы государства ни­какими другими органами не создаются. Они либо возника­ют в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают власт­ные полномочия от избирателей (представительные орга­ны). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним от­носятся исполнительно-распорядительные органы, органы Прокуратуры и т.д.

- По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государ­ства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Ме­стные органы государства функционируют в административ­ных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, про­винциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

- По широте компетенции выделяются органы государ­ства общей и специальной компетенции. Органы общей ком­петенции правомочны решать широкий круг вопросов. На­пример, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специ­альной (отраслевой) компетенции специализируются на вы­полнении какой-то одной функции одного вида деятельнос­ти (министерство финансов, министерство юстиции).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное вли­яние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

 

3.      Государственный аппарат Кыргызской Республики

Государственная власть реализуется государственным аппаратом. Государственный аппарат – это система органов государственной власти (государственных органов) и государственных служащих.

Под государственным органом понимается такое политическое учреждение, которое участвует в осуществлении функций государства и наделенное для этого государственно-властными полномочиями.

По характеру выполняемых задач государственные органы подразделяются наследующие виды:

1.    Законодательные органы.

2.    Исполнительные органы.

3.    Правоохранительные органы.

Законодательные органы избираются населением государства. Поэтому они иногда именуются представительными органами. Указанные органы участвуют в выполнении функций государства путем правотворчества,  разрабатывают необходимые законы (Жогорку Кенеш).

Исполнительные органы осуществляют повседневную управленческую деятельность. Действуют во исполнение установленных законов. В процессе своей работы принимают необходимые распоряжения. Поэтому их  называют исполнительно-распорядительными органами (Администрация Президента, Правительство КР министерства, комитеты и т.д.).

Правоохранительные органы это органы, которые обеспечивают защищенность граждан, организаций, государства, общества от противоправных действий.

Особая роль принадлежит судебным органам. Судебные органы рассматривают споры о праве и выступают в качестве органов правосудия (Конституционный Суд КР, Верховный Суд КР, Высший Арбитражный Суд  КР. Также к правоохранительным органам относится прокуратура).  

 

4.      Президент Кыргызской республики

Президент Кыргызской Республики является главой государства, высшим должностным лицом Кыргызской Республики, гарантом её Конституции, символом единства народа и гос. власти, а также прав и свобод человека и гражданина. Он определяет главные направления внешней и внутренней политики и является официальным представителем Кыргызской Республики в международных отношениях; принимает необходимые меры по защите независимости и территориальной целостности, единства гос. власти и преемственности, координирует деятельность гос. органов, обеспечивает их ответственность перед народом. Избирается сроком на пять лет и не более двух сроков подряд. Основные требования к кандидату на должность президента: проживание не менее 15 лет на территории Кыргызской Республики, владение гос. языком, возраст — от 35 до 65 лет. Президент не может быть депутатом Жогорку Кенеша, заниматься предпринимательской деятельностью и др., кроме научно-творческой. В период исполнения своих служебных обязанностей он не должен участвовать в деятельности политических партий и организаций до начала новых выборов Президента Кыргызской Республики.

Выборы Президента считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% всех избирателей республики. Президент Кыргызской Республики избирается гражданами Кыргызской Республики большинством поданных голосов общим, тайным, равным и прямым голосованием. Избранным считается кандидат на пост Президента Кыргызской Республики, набравший в первом туре голосования свыше половины голосов, принявших участие в выборах избирателей.

При вступлении в должность Президента Кыргызской Республики, в присутствии депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, приносит присягу народу Кыргызстана:

«Я..., вступая в должность Президента Кыргызской Республики, перед своим народом и священным отечеством Ала-Тоо, клянусь: свято соблюдать и защищать Конституцию Кыргызской Республики и её законы; защищать суверенитет и независимость кыргызского государства; уважать и обеспечивать права и свободы всех граждан Кыргызской Республики; с честью и неустанно выполнять высокие обязанности Президента Кыргызской Республики, возложенные на меня доверием всего народа!»

Президент определяет структуру Правительства Кыргызской Республики и назначает, с согласия Собрания народных представителей, Премьер-министра; назначает после консультации с Премьер-министром членов Правительства Кыргызской Республики, а также руководителей адм. ведомств и освобождает их от должности; принимает просьбы об отставке Премьер-министра, Правительства или отдельного его члена; по своей инициативе принимает решение об отставке Премьер-министра или Правительства; назначает с согласия местных кенешей глав местных госадминистраций и освобождает их от должности; назначает Госсекретаря Кыргызской Республики, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Кыргызской Республики, формирует и упраздняет исполнительные органы, не входящие в состав Правительства; образует и возглавляет Совет безопасности Кыргызской Республики, а также формирует подчинённые ему службы гос. охраны и Национальную гвардию. Президент Кыргызской Республики, с согласия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша, назначает Генерального прокурора и его заместителей, а также освобождает их; назначает заместителей Генерального прокурора, прокуроров областей, прокурора города Бишкек и военного прокурора Кыргызской Республики, и освобождает их; с согласия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша назначает Председателя Правления Национального банка Кыргызской Республики и освобождает его от должности; представляет в Законодательное собрание и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша кандидатуры на должность Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей, представляет Собранию народных представителей кандидатов для избрания на должность председателей Верховного суда Кыргызской Республики, Высшего арбитражного суда Кыргызской Республики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего арбитражного суда Кыргызской Республики, назначает председателей и судей судов областей, г.Бишкек, районов, арбитражных судов областей и г.Бишкек, а также военных судов Кыргызской Республики, и в случаях, предусмотренных Конституцией и законами, освобождает их от должности.

Президент Кыргызской Республики осуществляет руководство внешней политикой Кыргызской Республики; подписывает международные договоры и ратификационные грамоты; назначает дипломатических представителей Кыргызской Республики в зарубежных странах и в международных организациях; принимает верительные грамоты и отзывные грамоты аккредитуемых при Президенте Кыргызской Республики глав дипломатических представительств иностранных государств и представителей международных организаций.

Решает вопросы принятия в гражданство и выхода из него, предоставления политического убежища.

Награждает орденами, медалями и др. гос. наградами. Присваивает почётные звания, высшие воинские звания, дипломатические ранги, классные чины и иные специальные звания.

Президент имеет право приостановить или отменить действия актов Правительства Кыргызской Республики, актов др. органов исполнительной власти; вправе решать вопросы финансирования неотложных мероприятий за счёт государства; учреждает фонды.

Президент Кыргызской Республики по своей инициативе назначает референдумы; решает вопросы о проведении референдумов по инициативе не менее трёхсот тысяч избирателей, большинства от общего числа депутатов обеих палат Жогорку Кенеша; назначает день проведения выборов депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей. Согласно Конституции Кыргызской Республики, осуществляет досрочный роспуск обеих палат; имеет право назначать день проведения выборов в местные кенеши и, согласно закону, осуществляет их роспуск; для проведения выборов и референдумов назначает председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и одну треть её членов; назначает председателя счётной палаты и одну треть её аудиторов.

Президент Кыргызской Республики вправе досрочно созвать заседание Законодательного собрания, сессию Собрания народных представителей и определить вопросы, подлежащие рассмотрению; по своей инициативе вносит проекты законов в Жогорку Кенеш; подписывает законы Кыргызской Республики; каждый год обращается к народу с посланиями о состоянии дел в республике, оглашаемыми на заседаниях обеих палат. Президент заранее предупреждает о введении чрезвычайного положения в случаях, указанных в законе, при необходимости вводит его в отдельных местностях без предупреждения, но в срочном порядке информирует об этом Законодательное собрание. Президент принимает решение об общей или частичной мобилизации, если объявляет состояние войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии на Кыргызскую Республику и срочно ставит этот вопрос на рассмотрение Законодательного собрания Жогорку Кенеша. Президент Кыргызской Республики является главнокомандующим Вооружённых Сил Кыргызской Республики, назначает и смещает высшее командование Вооружённых Сил Кыргызской Республики.

Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории всей республики.

Президент Кыргызской Республики обладает правом неприкосновенности. Честь и достоинство Президента Кыргызской Республики охраняются законом. Полномочия Президента могут быть прекращены в результате его отставки, болезни и смерти. Вплоть до избрания нового Президента Кыргызской Республики его обязанности исполняет Премьер-министр.

Выборы нового Президента должны быть проведены в течение трёх месяцев с момента прекращения полномочий Президента Кыргызской Республики.

 

5.                  Жогорку Кенеш

Жогорку Кенеш — парламент Кыргызской Республики — является представительным органом, осуществляет законодательную власть. Состоит из двух палат: Законодательного собрания, в котором стабильно работает 60 депутатов, избранных как представители, защищающие интересы всего народа республики, и из Собрания народных представителей, в количестве 45 депутатов, работающего сессионно и защищающего территориальные интересы.

Депутаты Жогорку Кенеша избираются на 5 лет путем равного, общего, тайного и прямого голосования. Для проведения выборов депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша на территории Кыргызстана образуются 45 одномандатных избирательных округов. 15 депутатов Законодательного собрания выдвигаются политическим партиями и избирательными блоками. Для проведения выборов депутатов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша на территории Кыргызстана образуются 45 одномандатных избирательных округов. Депутатом Законодательного собрания Жогорку Кенеша может быть избран гражданин Кыргызстана в возрасте не менее 25 лет, имеющий право участвовать в выборах и проживший в республике не менее 5 лет перед выдвижением кандидатом в депутаты. В депутаты Собрания народных представителей могут баллотироваться все граждане, достигшие 25 летнего возраста, не менее 5 лет проживающие на территории республики, из них не менее 3 лет проживших на территории соответствующей области, либо г.Бишкек. Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики является представителем народа Кыргызстана, подчиняется Конституции Кыргызской Республики и своей совести. Депутат Законодательного собрания не может находиться на другой гос. службе, заниматься предпринимательской деятельностью. Депутат Собрания народных представителей не может одновременно занимать должности члена Правительства, прокурора, судьи, а также иные должности на гос. службе, предусмотренные законом. Депутат, не оправдавший доверия своих избирателей, может быть досрочно отозван. Депутаты Законодательного собрания и Собрания народных представителей могут обращаться к исполнительным органам и должностным лицам с депутатским запросом, и соответствующие органы в течение 10 дней должны дать ответ.

Депутаты Законодательного собрания работают на постоянной основе. Законодательное собрание на основе Конституции имеет право вносить изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики; принимает законы Кыргызской Республики; одобряет законы, принятые Собранием народных представителей; на основе ст. 48 Конституции ратифицирует и денонсирует международные договоры. В его полномочия входит: введение чрезвычайного положения, утверждение или отмена указа Президента по этому вопросу; решение вопросов войны и мира; введение военного положения, объявление состояния войны; решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Кыргызской Республики за её пределами при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности; установление воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов и иных специальных званий; утверждение гос. наград и почётных званий, издание актов об амнистии, выдвижение обвинения против Президента Кыргызской Республики для отрешения его от должности.

Депутаты Собрания народных представителей работают сессионно. Они вносят изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики. В их обязанности входит: принятие законов на основании Конституции, одобрение законов, принятых Законодательным собранием; официальное толкование Конституции и законов Кыргызской Республики; назначение выборов Президента Кыргызской Республики; дача согласия на назначение Премьер-министра, Генерального прокурора и Председателя правления Национального банка; по представлению Президента Кыргызской Республики избрание председателей Верховного, Высшего арбитражного и Конституционного судов и их заместителей, судей Верховного суда и Высшего арбитражного суда Кыргызской Республики; на основании ст. 58 Конституции, избрание 1/3 состава Центрального Комитета по выборам и проведению референдумов; назначение 1/3 аудиторов Счётной палаты; отрешение Президента Кыргызской Республики от должности; принятие решения об освобождении от должности судей; объявление вотума недоверия в отношении Премьер-министра; заслушивание отчётов Генерального прокурора и Председателя правления Национального банка; изменение границ Кыргызской Республики; утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; толкование Конституции и конституционных законов принимается обеими палатами Жогорку Кенеша большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Принятые Законодательным собранием законы по вопросам налогов и сборов, финансового и таможенного регулирования, банковской деятельности, ратификации и денонсации международных договоров Кыргызской Республики, амнистии подлежат рассмотрению Собрания народных представителей и считаются одобренными, если за них проголосовало более половины от общего числа депутатов Собрания народных представителей. В случае неодобрения Собранием народных представителей решения Законодательного собрания, решение по рассматриваемому вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Законодательного собрания.

Каждая палата Жогорку Кенеша избирает Торага палаты голосованием, создает комитеты и комиссии. Торага подотчётен соответствующей палате и может быть освобождён от должности по решению этой палаты, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Торага Законодательного собрания и Собрания народных представителей ведут заседания соответствующих палат, осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях палат, ведают распорядком, подписывают постановления, принятые соответствующей палатой. Заседание Законодательного собрания проводится один раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний день июня. Сессии Собрания народных представителей созываются не реже двух раз в год.

Законодательное собрание и Собрание народных представителей могут быть досрочно распущены по решению, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов соответствующих палат. Законодательное собрание или Собрание народных представителей, либо одновременно обе палаты Жогорку Кенеша, могут быть досрочно распущены Президентом Кыргызской Республики соответственно результатам референдума; в случае трёхкратного отказа дать согласие на назначение Премьер-министра; иного кризиса, вызванного непреодолимыми противоречиями между палатами Жогорку Кенеша, одной или обеих палат Жогорку Кенеша с др. ветвями гос. власти. В случае роспуска Законодательного собрания, Собрания народных представителей или обеих палат Жогорку Кенеша, Президент Кыргызской Республики назначает дату выборов депутатов соответствующих палат или обеих палат с тем, чтобы вновь избранная палата или палаты собрались на свои первые заседания не позднее, чем через 6 месяцев с момента роспуска.

Право законодательной инициативы принадлежит 30 тысячам избирателей (народная инициатива), Президенту Кыргызской Республики, судам Кыргызской Республики по вопросам их ведения. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту Кыргызской Республики для подписания. Закон вступает в силу по истечении десяти дней с момента опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе или в законе о порядке введения его в действие. Законодательные полномочия осуществляются Президентом Кыргызской Республики путем принятия указов, имеющих силу закона.

 

6.             Правительство Кыргызстана.

Правительство — высший орган исполнительной гос. власти Кыргызской Республики. В гос. исполнительную власть входят подчинённые Правительству Кыргызской Республики министерства, госкомитеты, адм. ведомства, местная гос. администрация. Деятельностью Правительства руководит Премьер-министр Кыргызской Республики. Руководящий орган Правительства состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министра, министров и председателей госкомитетов.

Определена следующая структура Правительства Кыргызской Республики: Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики; Министерство внутренних дел Кыргызской Республики; Министерство здравоохранения Кыргызской Республики; Министерство иностранных дел Кыргызской Республики; Министерство обороны Кыргызской Республики; Министерство образования и культуры Кыргызской Республики; Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики; Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики; Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики; Министерство финансов Кыргызской Республики; Министерство юстиции Кыргызской Республики; Министерство Кыргызской Республики по делам местного самоуправления и регионального развития; Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций; Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодёжной политике.

При Правительстве Кыргызской Республики и под его руководством действуют:

а) административные ведомства: Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики; Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики; Государственное агентство по науке и интеллектуальной собственности при Правительстве Кыргызской Республики; Государственное агентство по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики; Государственная инспекция по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики;

б) государственные комиссии: Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков; Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по делам религий; Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике; Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг; Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчётности и аудиту; Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам; Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства;

в) юридические лица (гос. концерны, компании, корпорации и иные организации), образованные Правительством Кыргызской Республики и подчинённые ему.

Премьер-министр назначается Президентом с согласия Собрания народных представителей. Предложение о кандидатуре Премьер-министра вносится в Собрание народных представителей не позднее двухнедельного срока со дня вступления в должность вновь избранного Президента Кыргызской Республики. Собрание народных представителей принимает решение о даче согласия на назначение Премьер-министра не позднее 7 дней со дня внесения предложения о кандидатуре.

В случае трёхкратного отказа дать согласие на назначение Премьер-министра, Президент Кыргызской Республики назначает Премьер-министра и распускает Собрание народных представителей.

Контроль за работой Правительства осуществляет Президент.

Правительство решает все вопросы, касающиеся гос. управления. Правительство разрабатывает бюджет республики, представляет его на рассмотрение Собранию народных представителей и обеспечивает его исполнение; ведёт бюджетно-финансовую, налоговую и оценочную политику; организовывает управление гос. имуществом; принимает меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики Кыргызской Республики; обеспечивает законность, права и свободы граждан, охрану собственности, соблюдение общественного порядка, борьбу с преступностью.

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк обеспечивают проведение денежно-кредитной и валютной политики. Правительство Кыргызской Республики издает по становления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Кыргызской Республики, контролирует их исполнение.

 

7.                  Местные государственные администрации

Местные государственные администрации осуществляют исполнительную власть в областях, районах и городах. Они действуют на основе Конституции и законов Кыргызской Республики. Их решения, принятые в пределах своей компетенции, обязательны для исполне

Тема 4

Система социального регулирования.

 

1.      Система социального регулирования.

2.      Право как нормативный регулятор.

3.      Связь норм права с другими социальными нормами

 

 

1.  Система социального регулирования

Под социальным регулятором понимают средство упорядочивания общественных отношений. Система социального регулирования включает в себя нормативное и ненормативное регулирование.

Ненормативное регулирование -

Нормативное регулирование -

относится ценностное, директивное и информационное регулирование. Ценностное регулирование заключается во влиянии на поведение членов общества системы социальных ценностей (коллективизм или культ частной собственности и пр.). Директивное регулирование заключается во влиянии на поведение людей общих директив, программ действий, исходящих от органов государственной власти (напр., программа развития малого предпринимательства). Информационное регулирование заключается во влиянии на поведение людей путем распространения через СМИ сведений о конкретных случаях поведения как образцах для подражания, либо для осуждения (раньше - ударники труда, сейчас – правонарушители).

осуществляется с помощью социальных и несоциальных норм. Понятие «норма» в широком смысле означает правило, руководящее начало. Несоциальные нормы регулируют отношения людей с природой, техникой, товарами и другими материальными объектами. Они отражаются в различного рода стандартах, правилах, инструкциях. Социальная норма – это специальное правило поведения, регулирующее отношения между людьми.       Они отличаются от других правил поведения следующим: 1.    Они регулируют типичные, повторяющиеся, наиболее важные связи между  людьми. 2.    Рассчитаны на применение многими людьми. 3.    За их неисполнение налагаются различного рода наказания - санкции.

                                                                                                                        ↓                              

       В качестве социальных норм используются:

1.    Обычаи.

                  2.    Моральные нормы.

                    3.    Религиозные нормы.

                        4.    Корпоративные нормы.

       5.    Нормы права.

 

·                 Обычай – это правило поведения, сложившееся в результате длительного и многократного применения. Обычаи складываются в силу привычек, в т.ч. унаследованных от предыдущих поколений (традиции), а также на основе хозяйственной деятельности людей (деловые обыкновения). Обычаи существуют в сознании людей, поддерживаются общественным мнением, различными психологическими факторами (напр., стремлением быть «как все»).

·                 Моральные нормы – это правила поведения людей на основе их представления о добре и о зле, о справедливости и других нравственных ценностях. Моральные нормы существуют в сознании людей, отражаются в литературе, искусстве, СМИ.

·                 Религиозные нормы устанавливаются различными вероисповеданиями. Они регулируют как отношение к божественному началу, так и поведение людей. Религиозные нормы отражаются в различных книгах (Библия, Коран).

·                 Корпоративные нормы устанавливаются объединением граждан. Отражаются в уставах, программах и других документах организаций. К нарушителям применяются меры морального и дисциплинарного воздействия (напр., Устав, Правила внутреннего распорядка).

Нормы права – это установленные и поддерживаемые государством общеобязательные правила поведения, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Занимают ведущее место среди всех социальных норм.

Обладают следующими специфическими признаками:

1.    Обязательны для исполнения всеми, кому они адресованы.

2.    Их исполнение обеспечивается государственным принуждением.

3.  Они характеризуются формальной определенностью и обязательно  фиксируются в письменных официальных документах.

4. Образуют единую систему, в которой нормы согласованы и логически  взаимосвязаны.

 

2. Право как нормативный регулятор

        Спецификой доправового регулирования являлось преобладание  немотивированных запретов.

      Немногочисленные социальные нормы регулировали совокупность общественных отношений.  Такие нормы называются мононормами (например, не убий).

     Для правового регулирования общественных отношений характерно следующее:

1.    Определение в нормах права, что разрешается делать, что обязательно  надо делать,  что запрещается делать.

2.    Выполнение норм права связано с государственной властью и  должностными лицами.

3.    Нормы права обязательно фиксируются в письменном виде.

Основные этапы развития правового регулирования:

1.    Зарождение правового регулирования в обществах, где происходило  становление производящих форм экономики (земледелие, скотоводство).

2.    Оформление правового регулирования в совокупность нормативно-правовых  актов в обществах, где господствовала производящая экономика (например,  законы XII таблиц в Древнем Риме).

3.    Систематизация нормативно-правовых актов в форме Кодексов (Гражданский Кодекс Наполеона).

  В нормах права отражаются как классовые, так и общесоциальные интересы. Общесоциальные интересы отражаются в нормах права путем учета интересов  различных слоев общества.

4.    Новые подходы к правовому регулированию обозначились в XX веке с  развитием и распространением общечеловеческих ценностей.

 Этому этапу характерно:

а) Наделение субъектов права всеми общепринятыми правами человека и гражданина.

б) Возможность использования субъектами права различных способов для  защиты своих прав (от самозащиты до обращения в международный суд).

в)    Регламентирование процесса деятельности органов государственной  власти.

Общие закономерности возникновения и формирования права:

1. Первоначально право возникает путем выделения в особую группу наиболее  нужных для государства обычаев, которые брались под защиту государства  («обычное право»);

2. Далее к обычному праву добавляются оформленные в письменной форме  правила поведения, устанавливаемые должностными лицами государств  (королями, царями и др.) («писанное право»);

3. Формирование права в многообразных формах как системы нормативных актов  (законы, декреты, декларации и др.).

Сфера правового регулирования.

Под сферой правового регулирования понимается совокупность всех общественных отношений, регулируемых нормами права. Состав сферы правового регулирования со временем меняется. При этом правовому регулированию подвергается активное поведение человека, то есть, осознанное, волевое поведение. Пассивное поведение человека, которое вызывается его инстинктами и совершается без участия его воли, правом не регламентируется.

 

 

 

4.      Связь норм права с другими социальными нормами

 

1.  Некоторые обычаи признаются в качестве источников права (правовые    обычаи). С другой стороны, право стимулирует прогрессивные обычаи.

Обычаи, которые противоречат законам, классифицируются как правонарушения (например, кровная месть).

 2.  Мораль как социальный регулятор использовалась и до появления права. Она охватывает более широкую область общественных отношений, чем право (отношения дружбы, любви и др.). Многие общечеловеческие моральные нормы закреплены в нормах права (например, право на жизнь). Нормы права не должны требовать от людей выполнения безнравственных поступков. С другой стороны, мораль поддерживает нормы права, отвечающие ее требованиям (моральное право).

  3.  В некоторых странах религиозные нормы выступают в качестве источников    права (Иран, Пакистан). Но в большинстве стран право создает возможность для беспрепятственного выполнения гражданами своих религиозных воззрений, но не создается на основе религиозных норм.

 4.  Право связано с развитием и реализацией многих корпоративных норм.  Так, Конституция КР создает правовую основу для организации и деятельности различных объединений граждан.

  5.  Связь между несоциальными нормами и правом. Нормы права могут иметь ссылки на несоциальные нормы, соблюдение которых признается юридической обязанностью (правила техники безопасности).

           Нарушение таких несоциальных норм расценивается как правонарушение.

 

 

Контрольные вопросы:

1.      Что включает в себя система социального регулирования?

2.      Дайте характеристику ненормативному регулированию.

3.       Дайте характеристику нормативному регулированию.

4.      Признаки норм права.

5.      Общие закономерности возникновения и формирования права.

6.      Какая связь права с другими социальными нормами?

 

 

 

Тема 5

Основные концепции происхождения и сущности права.

 

1.      Основные концепции происхождения и сущности права.

2.      Природа права.

3.      Признаки и функции права.

4.      Предмет, способы, методы правового регулирования.

 

1.      Основные концепции  происхождения и сущности права.

 

Право – это совокупность норм равенства и справедливости, регулирующих согласование и борьбу свободных воль в их взаимоотношении друг с другом, признаваемых в данном обществе и обеспеченных защитой государства.

 

1.   Теория естественного права.

Сторонники этой теории считают, что наряду с нормами права, установленными государством, право включает в себя также естественное право. Естественное право составляют общепризнанные права человека и гражданина, которыми люди обладают в силу факта своего рождения (право на жизнь, право на свободу совести, мысли, религий, на свободу передвижения в пределах государства, право на труд, свободный выбор профессии и пр.). Подробно эти права отражены во Всеобщей Декларации прав и свобод человека (принята ООН в 1948 г.) и других документах.

Государство не может посягать на естественные права людей.

Позитивное право – это право, установленное государством.

Нормы позитивного права признаются правом только в том случае, если они не противоречат естественному праву.

2.   Историческая школа права.

В ее основе лежит идея о том, что право не делается, а образуется стихийно на основе обычаев и традиций народа. Право является продуктом народного духа.

Достоинства школы:

        1.  внимание к обычаям народа.

        2.  критическое отношение к формальному заимствованию законов и понятий других государств.

Недостатки:

      1.    отрицает внешнее влияние на право.

       2.    придает националистическое звучание праву.

3. Классовая (экономическая)  теория права.

К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Право понимается как возведенная в закон воля экономически господствующего класса. Право определяется материальным уровнем жизни общества, экономикой.

Достоинства:

        1.  выражена действительная связь права с экономикой и политикой.

        2.  право понимается как надстройка над экономическим базисом, отражающая волю                господствующего класса.

Недостатки:

Не учитывает влияние других факторов на право (например, общественного  сознания).

4. Социологическое направление в теории права.

Правовые нормы государства – это лишь часть права. Наряду с ними существует «живое право». Оно представляет собой сложившиеся в обществе фактические общественные отношения. Теория предполагает расширение  правотворческой функции судов, уделяет большое внимание анализу права в  действии с использованием социологических  методов.

5. Психологическая теория права.

Право трактуется как совокупность элементов субъективной человеческой психики, представлений людей о своих правах и обязанностях. Это право называют «неофициальным правом». При этом правом признается и «официальное право» – установленное и поддерживаемое государством. Предполагается, что государственное принуждение не выступает в качестве специального признака нормы права.

       Наличие многих концепций на происхождение и сущность права позволяет рассмотреть такое сложное явление как право с разных сторон. Это дает возможность в процессе правотворческой деятельности отыскивать для закрепления в качестве норм права правила поведения с учетом различных факторов.

Но чтобы право выполняло свою функцию как регулятора наиболее важных общественных отношений, необходимо единое понимание права в процессе правоприменительной деятельности. Этому соответствует нормативное понимание права, как совокупности зафиксированных в документах норм права, установленных государством.

 

2. Природа права.

1. Сущность, содержание, структура права.

      Сущность права – есть общая воля, интересы населения государства.

      Содержание права.

Право выступает в качестве меры возможного и должного поведения  человека в данном государстве. Содержание права выражается в форме двух принципов:

    1.     для граждан: разрешено все, что не запрещено законом.

    2.  для органов государственной власти: разрешено только то, что предусмотрено законом.

      Структура права.

 Право имеет сложную структуру и включает в себя следующие основные части:

1.          Права человека (естественное право).

        Права человека – это такие права, которые составляют естественное право и которыми любой человек обладает независимо от имущественного и социального положения с момента рождения и до смерти (право на жизнь, свободу, достойное существование и др.). Всего в настоящее время различают около 50 таких прав.

2.          Общие принципы права.

Общие принципы права – это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права как регулятора общественных отношений (принципы законности, справедливости, социальной свободы, равенства всех перед законом и др.). Права человека и общие принципы права образуют основу права.

3.          Нормы, принятые на референдуме.

Нормы, принятые на референдуме, регулируют наиболее важные вопросы, по которым воля народа должна быть выражена непосредственно. В КР такими нормами выступают нормы Конституции КР.

4.          Централизованные нормы.

        Централизованные нормы разрабатываются и принимаются  органами власти. Эти нормы занимают самую большую часть в структуре права.

5.          Договорные нормы.

Договорные нормы касаются участников договора. Если между ними возникают споры, то суд исходит из условий договора. В этом заключается государственная поддержка договорных норм.

            Все части права взаимосвязаны.

 

3.      Признаки, функции права.

 

         Можно выделяют следующие основные признаки права:

1.      Социальность (характеризует первоначальное предназначение права как регулятора наиболее важных общественных отношений).

2.   Формализм (фиксация норм права в письменном виде, нормы права имеют определенную структуру).

 3.   Системность (право как система взаимосвязанных, общеобязательных норм, основанных на учете интересов различных слоев общества).

 4.     Процедурность (имеется определенный порядок создания, применения  и защиты норм права).

Функции права – это  основные  направления  юридического  воздействия  на общественные отношения.

Функции права подразделяются на:

1.          Внутренние или специально-юридические.

    1.     Регулятивная функция.

    2.     Охранительная функция.

1.1. Регулятивная функция – это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений в соответствии с потребностями общественного прогресса.

1.2. Охранительная функция – это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных общественных отношений и вытеснение вредных для общества отношений.

    2.     Внешние или общесоциальные.

2.1.   Гуманистическая функция (направлена на смягчение противоречий и напряжения в обществе).

2.2.   Воспитательная функция (направлена на подготовку законопослушных граждан и должностных лиц).

2.3.   Идеологическая функция (направлена на восприятие обществом мировых правовых стандартов).

4. Предмет, способы, методы правового регулирования.

 

Под предметом правового регулирования понимаются конкретные  общественные отношения,   которые   регулируются   нормами   права. Предмет   правового регулирования дает ответ на вопрос «что регулируется правом?».

Способы правового регулирования дают ответ на вопрос: «каким образом    осуществляется  регулирование тех или иных общественных отношений?».

Различают три основных способа правового регулирования:

1.        Запрещение

Запрещение – это возложение на участников общественных отношений обязанностей воздержаться от совершения действий, запрещенных нормами права.

2.        Дозволение

Дозволение – это предоставление участникам общественных отношений прав на свои собственные активные действия, которые они могут осуществлять по своему собственному усмотрению, а могут и не осуществлять.

3.    Обязывание

Обязывание – это возложение на участников общественных отношений обязанностей, связанных с совершением активных действий.

Под методом  правового  регулирования  понимаются  особенности  характера осуществления правового регулирования тех или иных общественных отношений.

 Выделяют два метода правового регулирования:

1.             Диспозитивный (автономный).  Диспозитивное  регулирование –  предоставление с помощью норм права участникам общественных отношений  свободы поведения в установленных пределах.

Особенности диспозитивного метода:

1.    Равноправие сторон.

2.    Возникновение прав и обязанностей на основе соглашения между сторонами.

3.    Споры разрешаются в судебном порядке.

     2.  Императивный (авторитарный). Императивное регулирование – предписание  с помощью норм права определенного поведения для участников общественных  отношений.

Особенности императивного метода:

1.    Стороны неравноправны, имеются управляющая и управляемая стороны.

2.    Права и обязанности устанавливаются заранее в нормах права.

3.    Условием их возникновения является государственно-властное  предписание.

4.    Споры разрешаются первоначально в административном порядке, а лишь  после этого применяется судебный порядок.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1.      Что такое право?

2.      Дайте краткую характеристику основным концепциям происхождения права?

3.      Сущность и структура права?

4.      Признаки и функции права?

5.      Что понимается под методом правового регулирования?

Тема 6

 

Источники права. Правотворчество.

 

1.      Источники (формы) права.

2.      Понятие и принципы правотворчества.

3.      Понятие и признаки нормативно-правового акта.

4.      Система права.

5.      Норма права.

 

1.                         Понятие источника (формы) права

 

Источник (форма) права – это документальная форма выражения и закрепления норм права, исходящих от государства или признаваемых им официально.

          В качестве основных форм прав в настоящее время используются:

1.    Правовые обычаи.

2.    Юридические прецеденты.

3.    Нормативно-правовые акты.

4.    Договоры нормативного содержания.

5.    Общие принципы права.

6.    Религиозные тексты.

 

Характеристика основных форм права

 

Правовые обычаи – это  такие  обычаи,  которые  признаны  государством  в качестве общеобязательных правил поведения. Правовые  обычаи  были  основной формой права на ранних этапах развития человеческого общества.  В  настоящее время правовые обычаи в качестве форм права используются редко.

Юридическое значение обычая является одной из интереснейших и малоизученных проблем, как в рамках общей теории права, так и отраслевых юридических наук. Правовые обычаи достаточно хорошо изучены лишь в рамках истории права и государства. Из истории мы узнаем, что еще древние римляне говорили «optima legum interpres consuetudo» (лучший толкователь законов — обычай), а согласно известной русской пословице — «повальный обычай, что царский указ» (в смысле столь же обязателен, что и указ царя).

В  семейном праве до сих пор сохраняет силу правовой обычай, согласно которому при решении в судебном порядке вопроса о месте жительства ребенка с одним из разведенных родителей суды в подавляющем числе случаев принимают решение (при прочих равных) о проживании ребенка с матерью, а не с отцом. Между тем ни из одного закона такой вывод не следует. Напротив, ст. 13 п.4 Конституции КР провозглашает равные права и свободы мужчин и женщин и равные возможности для их реализации;   Семейного кодекса   также закрепляет равенство прав супругов в семье.

Юридические прецеденты – решения суда или какого-либо другого государственного органа, вынесенное по конкретному делу и обязательное для использования при решении аналогичных дел в последующем. Юридические прецеденты получили наибольшее распространение в Англии, далее они стали использоваться как форма права в США, Канаде, Австралии и др. странах.

Например: Американские интернет-сервисы отныне обязаны при соответствующем запросе передавать властям США пользовательские данные, даже если эта информация хранится на зарубежных серверах. Такое решение на судебном заседании в Нью-Йорке принял федеральный судья Джеймс Фрэнсис.

Постановление суда касалось требования спецслужб к корпорации Microsoft открыть доступ к переписке одного из ее клиентов. Защита утверждала, что эта информация хранится на сервере в Дублине и компания не обязана раскрывать ее.

Однако суд вынес решение, что ордер на выдачу цифрового контента регулируется законом «О хранении информации» и распространяется за пределы территории его юрисдикции. Адвокаты корпорации собираются обжаловать это постановление в окружном суде.

Решение Джеймса Фрэнсиса стало прецедентом и, по американскому законодательству, может распространяться на другие аналогичные дела. Теперь ни Microsoft, ни Google, ни любая другая американская интернет-компания не имеет права отказать спецслужбам США в предоставлении информации о своих пользователях, даже если эти данные хранятся на иностранных серверах.

                   Нормативно-правовые акты – это документы государственных органов содержащие нормы права и являются основной формой права во многих странах.

Достоинства формы:

1.Возможность быстрого и эффективного реагирования на изменения в жизни общества.

2. Точность и определенность при фиксации норм права.

Недостаток:

Длительность процесса разработки нормативно-правовых актов.

К НПА относятся:

- Конституция

Термин «конституция» (от латинского «constituio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.

В современном понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

Первая Конституция появилась в 1787 г. в США. В 1791 г. была принята Конституция Франции, в 1793 г.- Польши.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий  основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.*

- Закон

Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

 Следует, однако, заметить, что в случае возникновения противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

- Указы и распоряжения Президента

Указ Президента КР — правовой акт, издаваемый Президентом КР в пределах его компетенции.

Указы и распоряжения (акты) Президента КР обязательны для исполнения на всей территории Кыргызстана.  Они не должны противоречить Конституции КР и Законам. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции   и  законов, являются подзаконными правовыми актами.

- Постановления Правительства

Акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством КР в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции КР, конституционных законов, и указов Президента КР. Подписывается Председателем Правительства КР.

Договоры нормативного содержания – это соглашения между различными субъектами права, содержащие нормы права. В настоящее время роль соглашений как формы права возрастает. Это относится как к международному праву, так ик национальному праву.

Многие виды отношений - международные, гражданско-правовые, корпоративные, трудовые, - настолько сложны и индивидуализированы, что упорядочивание их при помощи одних только нормативно-правовых просто невозможно. Здесь всегда остаются вопросы, требующие индивидуального согласования, саморегулирования. Источником и инструментом такого саморегулирования является договор. И чем дальше расширяется сфера правового регулирования, тем большую важность приобретают договоры.

Общие принципы права – в тех случаях, когда при рассмотрении конкретного дела обнаружится, что отсутствуют подходящие нормы права или юридические прецеденты, то в качестве форм права могут использоваться общие принципы права.      Общие принципы права, прежде всего, являются формами международного права.

Общие принципы права:

1.    Принцип демократизма (народовластия).

2.    Принцип социальной справедливости.

3.    Принцип равенства всех перед законом и судом.

4.    Принцип гуманизма.

В качестве универсального источника общие принципы права применяются в международном праве. Статья 38 Статута Международного Суда гласит, что к числу применяемых судом источников относятся: «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Основные (общие) принципы международного права сформулированы в Уставе ООН и более пространно — в Декларации о принципах международного права 1970 г. К их числу отнесены: неприменение силы или угрозы силой: мирного разрешения международных споров; невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств; обязанность государств сотрудничать друг с другом; равноправия и самоопределения народов; суверенного равенства государств; добросовестного выполнения сторонами международных правоотношений взятых на себя обязательств. Очевидно, что все эти принципы применимы к участникам правового общения на внутригосударственном уровне.

Религиозные тексты – на начальном этапе правового регулирования в качестве норм права использовались религиозные нормы, которые содержались в различных религиозных книгах. В настоящее время в странах так называемого «мусульманского права» (Иран, Пакистан и др.) такие тексты до сих пор используются в качестве основных форм права (Коран – книга, содержащая заповеди и поучения Аллаха).

 

2.Понятие и принципы правотворчества.

 

Правотворчество (нормотворчество) это форма государственной деятельности, направленная на создание, изменение, отмену норм права.

Правотворчество выступает завершающим этапом процесса формирования государственной воли в право - правообразования.

 

Правообразование включает в себя следующие этапы:

 -  научный анализ действительности;

 - выработка взглядов и концепций на необходимость правового регулирования;

 - учет предложений, замечаний граждан и организаций, общественного мнения

   по вопросам правового регулирования;

 - правотворчество.

 

 На правообразование и правотворчество влияют многочисленные факторы:

экономические,

политические,

социальные,

национальные,

идеологические,

организационные,

внешнеполитические.

 

Виды (формы) правотворческой деятельности.

 

1.  Принятие норм права гражданами в результате референдума;

2. Принятие законов, других нормативных актов органами государственной  власти;

3. Заключение договоров, соглашений нормативного характера между  органами государственной  власти с общественными объединениями, с другими государствами.

 

Основные стадии правотворческого процесса:

 

Процесс можно разделить на 2 этапа и 10 основных стадий.

I.    Этап подготовки проекта нормативного акта (осуществляется необязательно правотворческим органом).

 1.   Принятие решения о подготовке проекта;

 2. Анализ состояния правового регулирования в той сфере отношений, к которой относится предлагаемый нормативный акт;

 3. Подготовка первоначального текста проекта;

 4. Предварительное обсуждение проекта;

 5. Вынесение проекта на всенародное обсуждение (факультативная стадия);

 6. Окончательное редактирование проекта;

II.   Этап, связанный с деятельностью правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта.

1.                        Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа, подготовившего проект;

2.                         Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания правотворческого

    органа;

3.            Обсуждение и официальное принятие нормативного акта;

4.            Официальное опубликование принятого нормативного акта.

 

Понятие законодательной техники.

 

  Это  система  правил  и  приемов  подготовки  совершенных  по  форме  и  структуре проектов нормативных актов,  обеспечивающих  необходимый  охват  регулируемых вопросов, полное и  точное  соответствие  формы  нормативных  предписаний   их   содержанию,   доступность,    простоту,    обозримость  нормативного материала.

 

Основные правила законодательной техники.

 

 1. Сокращение до минимума нормативных актов по одному и тому же вопросу;

  2. Отсутствие противоречий с действующими нормативными актами и в самом       нормативном акте;

 3. Логическая последовательность изложения и взаимосвязь помещаемых в       акте нормативных предписаний;

   4. Наличие в акте правовых средств, обеспечивающих его соблюдение (меры       поощрения, контроля, порядок разрешения споров, меры ответственности за нарушение правовых предписаний или отсылки к устанавливающим их действующим нормативным актам и др.);

   5. Использование одинаковых, унифицированных официальных атрибутов       (наименование акта, заголовок, порядковый номер и т.п.) и структурных частей (главы, разделы, части, статьи, пункты и т.п.);

   6. Наличие в акте определений имеющих принципиальное значение терминов       (законодательных дефиниций);

   7. Отсутствие рассуждений, научных положений, деклараций и т.п.;

8. Язык должен быть точным и лаконичным, один и тот же термин должен всегда использоваться для обозначения одного и того же понятия;

9. Акт должен излагаться простым, ясным языком, по возможности короткими       фразами, не должны употребляться в акте эпитеты, метафоры, образные сравнения, цитирование и многозначные слова и выражения;

10. В случае необходимости одновременно с проектом акта вносится проект       постановления о порядке введения акта в действие. В этом проекте должны быть отражены вопросы отмены (изменения) ранее принятых нормативных актов (либо их частей), начало действия акта, другие вопросы по его реализации.

 

3.      Понятие и признаки нормативно-правового акта.

 

Под нормативно-правовым актом понимается документ органов государственной

власти, содержащий нормы права.

Признаки нормативно-правового акта (отличия от других документов):

1.    Исходит от всего населения (в случае принятия на референдуме) или от органов государственной власти.

2.    Содержит нормы права.

3.    Создается в особом, процессуальном порядке.

4.    Оформляется в определенном виде.

5.    Образует единую, иерархическую систему.

6.    Обязательно доводится до сведения населения.

 

  Классификация нормативно-правовых актов.

Для  упорядочивания  нормативно-правовых  актов  используются   различные классификации и способы систематизации нормативно-правовых актов.

Основания для классификации:

1.    Юридическая сила нормативно-правового акта.

2.    Содержание нормативно-правового акта.

3.    Субъекты, издавшие нормативно-правовой акт.

4.    Объем и характер действия нормативно-правового акта.

Юридическая сила нормативно-правового акта отражает его место в иерархической системе нормативно-правовых актов.

Наибольшей юридической силой обладает Конституция КР – основной закон государства.

Все множество нормативно-правовых актов по юридической силе делится на 2 подмножества:

1.    Законы

2.    Подзаконные нормативно-правовые акты.

По содержанию нормативно-правовые акты подразделяются на:

1.    Однородные нормативно-правовые акты (например, Трудовой Кодекс КР)

2.    Комплексные нормативно-правовые акты (например Закон «Об образовании»).

По субъектам, издавшим нормативно-правовой акт, выделяют:

1.    Нормативно-правовые акты органов законодательной власти (законы).

2. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти (подзаконные  нормативные акты).

3.    Нормативно-правовые акты органов судебной власти (постановления).

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:

1.  Акты общего действия - распространяются на все население государства

2.  Акты ограниченного действия - распространяются только на определенный контингент лиц (например, на беженцев).

 

Законы: признаки и виды

Признаки:

1.    Регулируют наиболее важные общественные отношения.

2.    Принимаются в результате всенародного волеизъявления на референдуме, либо органами законодательной власти.

3.    Обладают высшей юридической силой по сравнению с другими нормативно-  правовыми актами.

Виды:

По юридической силе законы подразделяются на:

1.    Конституцию .

2.    Конституционные законы

3.  Законы.

4. Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие и виды.

Подзаконный  нормативно-правовой  акт  –  это  нормативно-правовой   акт, принятый органами исполнительной власти.

Выделяют в порядке убывания юридической силы следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов:

1.    Указы Президента КР.

2.    Постановления Правительства КР.

3. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти  (министерств, государственных комитетов).

4.    Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

6. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве  и  по  кругу    лиц.

       Действие  нормативно-правовых  актов  во  времени  начинается  с  момента вступления  нормативно-правового  акта  в  силу  и заканчивается  в  момент прекращения действия нормативно-правового акта.

Момент вступления нормативно-правового акта в силу определяется:

1.    Указанием в самом нормативно-правовом акте (например, с 1 января 2004  года).

2.    Днем опубликования закона.

3.    По прошествии определенного количества дней после опубликования  нормативно-правового акта.

Прекращение действия нормативно-правового акта определяется:

1.    Путем указания на то в новом нормативно-правовом акте.

2.    По истечении срока его действия, указанного в самом акте.

По общему правилу, нормы нормативно-правового акта начинают применяться для регулирования общественных отношений, возникших после вступления в силу данного акта.

Имеется два исключения:

1.    Если об обратной силе акта прямо указано в самом акте.

2.  Обратную силу имеют акты с нормами права, устраняющими или смягчающими уголовную или административную ответственность.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется полномочиями субъекта, издавшего акт.

Акты, которые издаются федеральными органами государственной власти, действуют на всей территории КР.

По кругу лиц, на которых распространяется действие акта, выделяют общие и  специальные акты.

Общие распространяют свое действие на всех граждан.

Специальные – на определенную категорию граждан (пенсионеров, студентов и  др.).

 

Характеристика  основных  способов  систематизации  нормативно-правовых    актов

Систематизация – упорядочивание.

Коллизия – столкновение.

Кодекс – книга.

Существуют следующие основные способы систематизации нормативно-правовых

актов:

1.    Инкорпорация.

2.    Кодификация.

3.    Консолидация.

Инкорпорация – это объединение в сборнике действующих нормативно-правовых актов без изменения их содержания.

Кодификация – это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующих нормативно-правовых актов путем принятия нового кодифицированного акта (при кодификации устраняются коллизии норм из разных нормативно-правовых актов).

По своему содержанию кодифицированные акты бывают:

1.    Основами законодательства.

2.    Кодексами.

3.   Уставами.

4.    Положениями.

Консолидация – это деятельность, направленная на объединение множества нормативно-правовых актов, касающихся определенной сферы общественных отношений, в один укрупненный акт.

Консолидация является промежуточным шагом к кодификации.

 

4.  Система права.

 

Понятие системы права.

 

Все множество норм права образует систему права.

Под системой понимается целое, состоящее из частей. Как целостное образование система права включает в себя все действующие в государстве нормы права. В качестве составных частей системы права выступают отрасли права, подотрасли права и институты права, но базовыми частями системы права выступают отрасли права.

Под отраслью права понимается совокупность норм права, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений. Основаниями для разбиения права на отрасли являются предмет правового регулирования и метод правового регулирования .

Система права – это совокупность отраслей права, в которых выражена общая воля господствующего класса или всего общества.

 

Строение права.

 

       В свою очередь, каждая отрасль права может состоять из подотраслей  права и институтов права. Графически система права выражается в следующем виде:

Горизонтальное строение права представляет собой разбиение права на отдельные отрасли права.

Вертикальное строение права – иерархическая связь различных частей, входящих в отрасль права.

Подотрасль права – совокупность норм права, регулирующих специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования отрасли права. Например, в качестве подотраслей гражданского права выступают авторское право, наследственное право и др. подотрасли.

Институт права – совокупность норм права, регулирующих однородную группу общественных отношений.

По своему содержанию институты права бывают простыми и сложными.

Простой институт права включает в себя нормы права одной отрасли права.

Например, институт залога в гражданском праве.

Сложный институт права включает в себя нормы права из различных отраслей права. Например, институт собственности включает в себя нормы права из конституционного права, гражданского права, семейного права и др. отраслей права.

 

Каждая отрасль права имеет основной институт права, в котором определяются:

1.    Предмет правового регулирования отрасли.

2.    Общеотраслевые принципы права.

3.    Задачи отрасли и иные общие положения.

Так, в конституционном праве в качестве основного института выступает институт «Основы конституционного строя» (подраздел Конституции КР).

В качестве основного института гражданского права выступают нормы права, отраженные в подразделе Гражданского Кодекса «Основные положения».

Система права не является застывшей структурой. Она изменяется в зависимости от изменений общественных отношений. В ней появляются новые отрасли права и институты права, отмирают старые.

Например, за последние годы в КР: Банковское право,  Экологическое право.    

Основные отрасли права в КР.

Основными отраслями права в КР являются:

1.    Конституционное (государственное) право.

2.    Административное право.

3.    Гражданское право.

4.    Финансовое право.

5.    Земельное право.

6.    Трудовое право.

7.    Экологическое право.

8.    Семейное право.

9.    Уголовное право.

10.  Уголовно-процессуальное право.

11.  Гражданско-процессуальное право.

12.  Арбитражно-процессуальное право

13.   Международное право.

14.   Международное частное право.

 

Понятие системы законодательства.

Система законодательства  это  система  нормативно-правовых  актов  (НПА) определенного государства, состоящая из совокупности отраслей законодательства. Основанием  для  формирования  отрасли   законодательства является предмет правового регулирования.

Система законодательства является выражением системы права. Они соотносятся между собой как содержание (система права) и форма (система законодательства).

 

Первичным элементом системы права выступает норма права.

Первичным элементом системы законодательства выступает статья закона или пункт подзаконного нормативно-правового акта.

 

5. Норма права.

 

 Норма права – это общеобязательное правило поведения, которое устанавливается государством и исполнение которого поддерживается силой государства.

 Структура норм права – это их внутреннее строение, деление норм на составные части, связь частей между собой.

  Любая норма права состоит из трех частей:

 В первой части указывается на круг лиц, которым адресована норма. Эта часть называется гипотезой.

Во второй части формулируется само правило поведения. Эта часть называется диспозицией.

В третьей части содержится указание на возможную меру государственного    принуждения, которая может быть применена к нарушителю нормы. Эта часть    называется санкцией.

Пример нормы права:

Налогоплательщики должны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации. Непредоставление  налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысячи рублей.

В этой норме гипотеза – налогоплательщики.

Необходимость предоставления налоговой декларации – диспозиция.

Взыскание штрафа в пять тысяч сомов – санкция.

 

 Виды (классификация) норм права.

Используются различные основания для классификации норм права.

1.     Классификация по отраслям права (нормы гражданского права, семейного права и пр.).

 

2.     По способу регулирования общественных отношений различают три вида норм:

а) Управомочивающие нормы права.

б) Обязывающие нормы права.

в) Запрещающие нормы права.

 

3.    По предмету правового регулирования

а) Материальные нормы права.

б) Процессуальные нормы права.

 

4.    По выполняемым функциям.

 а) Нормы позитивного регулирования. Устанавливают права и обязанности

б) Правоохранительные нормы. Устанавливают меры государственного         принуждения к нарушителям норм права.

 

5.     По действию норм права в пространстве.

а)  Нормы общего действия. Нормы действуют по всей территории государства.

б) Нормы местного действия. Нормы действуют на части территории         государства.

 

6.     По кругу лиц, на которых распространяются нормы.

а) Нормы общие. Распространяются на всех граждан государства.

б) Нормы специальные. На определенную категорию граждан.

 

7.     По времени действия норм.

а) Нормы постоянного действия.

 б) Временные нормы права.

Норма права излагается в различных статьях одного нормативно-правового акта.

 

Пример: ст.ст. 19, 23, 119 Налогового Кодекса.

Норма права излагается в статьях различных нормативно-правовых актов. Пример: экологическое право.

Обязанности в экологическом законодательстве, санкции  в Кодексе об административных правонарушениях. В одной статье нормативно-правового акта содержится несколько норм права. Пример: статьи Конституции КР.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1.      Что используется в качестве основных форм права?

2.      Какие этапы включает в себя правотворчество?

3.      Факторы влияющие на правотворчество?

4.      Основной закон государства?

5.      Признаки закона?

6.      Основные отрасли права КР?

7.      Назовите части нормы права?

Тема 7

Реализация права

 

1.      Реализация права.

2.      Пробелы права

3.      Понятия и значение законности  и правопорядка

4.      Правонарушения и юридическая ответственность.

 

1.      Реализация права

 

Реализация права – это практическая деятельность субъектов    правоотношений по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.

Различают следующие основные формы реализации права:

1.                   Принятие законов (законотворчество).

Законы принимаются законодательными органами  государства.  При  принятии законов законодательный  орган  должен  соблюдать,  исполнять,  использовать нормы Конституции и нормы других принятых законов.

2.                                Принятие подзаконных нормативных актов.

Этим   занимаются   органы   исполнительной   власти.   В   этих    актах конкретизируются нормы законов. При принятии подзаконных актов необходимо соблюдать, исполнять, использовать нормы законов и Конституцию КР.

3.                                Соблюдение права.

Соблюдение права заключается в воздержании от действий, запрещенных нормами права. Выражается в форме пассивного поведения (не воровать, не убивать и пр.).

4.                                Исполнение права.

Исполнение права заключается в совершении необходимых активных действий по выполнению правовых предписаний (платить за коммунальные услуги, предъявлять налоговую декларацию и пр.).

5.                                Использование права.

Использование права заключается в совершении (или не совершении) активных действий по осуществлению своих прав. Это относится прежде всего к гражданам.

Пример: участие (неучастие) в выборах; получение (неполучение) высшего образования.

    6.     Применение права.

Применение права – это активная властная деятельность государственных органов и должностных лиц по использованию своих полномочий для решения конкретных дел и издания индивидуальных актов властного характера – актов применения права.

 

  Методы обеспечения процесса реализации права.

Известны два основных метода:

1.    Метод убеждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, поощрительных мер для воздействия на волю, поведение людей.

2.    Метод принуждения. Принуждение выражается в лишении субъектов, не выполнивших правовых предписаний, определенных благ, а также в наложении на таких субъектов различных видов физического принуждения.

Основные черты и стадии применения права.

Характерными чертами применения права являются:

1.    Оно осуществляется компетентными государственными органами.

2.    Осуществляется в определенном процессуальном порядке.

3.    Имеет ряд стадий, этапов.

4.    Содержанием этой деятельности является издание индивидуальных актов

властного характера – актов применения права.

Основными стадиями применения права являются:

1. Установление фактических обстоятельств дела.

2.    Юридическая оценка фактического состава.

3.    Вынесение решения в форме акта применения права и доведение решения

  до заинтересованных субъектов права.

Характеристика стадий.

  1. Применение норм  права  предполагает  наличие  определенных  жизненных обстоятельств   –   юридических   фактов.   Поэтому,   на   первой    стадии осуществляется сбор, анализ и оценка фактов.  Это  называется  установлением фактических обстоятельств дела.

2.    Юридическая оценка фактического состава включает в себя нахождение и  уяснение норм права, подлежащих применению. При выборе норм права иногда  выясняется, что один и тот же случай регулируется разными нормами. В этом  случае говорят о коллизии (столкновении) норм права. Основной причиной  коллизий является низкое качество нормативных актов.

 Акты применения права.

Акт  применения  права  –  это  официальный  документ,  который  содержит индивидуальное предписание компетентного органа.

Признаки актов применения права.

1.    Это властное веление.

2.    Веление вынесено компетентным органом.

3.    Содержит индивидуальное решение, основанное на норме права.

4.    Включает определенные субъективные права и юридические обязанности.

Виды актов применения права.

1.    В зависимости от субъектов, издавших акт.

а) акты государственных органов (акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления, акты судов,. акты прокуратуры и нотариата).

б) акты общественных организаций.

2.    По функциям права.

а) регулятивные акты (лицензия).

б) охранительные акты (постановление о возбуждении уголовного дела).

3.    По предмету правового регулирования.

а) гражданско-правовые акты.

б) уголовно-правовые акты.

в) административно-правовые акты.

4.    По форме акта.

а) указы.

б) постановления.

в) приговоры.

г) решения.

Оформление актов применения права. Состав актов применения права.

Акты применения права включают следующие основные части:

1.    Вводная часть (наименование акта, дата и место издания, полное наименование органа, издавшего акт).

2.    Описательная часть (излагаются фактические обстоятельства дела).

3.    Мотивировочная часть (дается обоснование принятого решения с  указанием использованных норм права).

4.    Резолютивная часть (излагается содержание решения).

После издания акта применения права его содержание доводится до сведения адресатов.

5. Толкование законов и подзаконных актов.

Под толкованием норм права, содержащихся в законах и подзаконных актах    понимается деятельность государственных органов, организаций, граждан,    направленная на установление содержания норм права, на раскрытие выраженной в них государственной воли.

Целью толкования является правильное и однообразное понимание и применение норм права. При этом толкование не создает новых норм права, а только выясняет содержащуюся в них государственную волю.

Толкование имеет особенно важное значение для сотрудников правоприменительных органов. Гражданам толкование позволяет эффективно использовать в своей жизни нормы права и отстаивать свои права.

Толкование способствует укреплению законности.

Толкование включает в себя 2 этапа:

1.мысленная деятельность по уяснению содержания норм права;

Для этого необходимо:

1. исследовать саму норму права;

2. установить и исследовать ее связи с другими нормами и принципами права;

3. установить и исследовать ее связи с другими общественными явлениями.

Используются 3 самостоятельных приема уяснения норм права:

1. текстовое (грамматическое) толкование;

2. систематическое толкование;

3. историко-политическое толкование.

Результатом уяснения является вывод:

 - понимать словесное выражение нормы права буквально (буквальное   толкование);

 - сузить (ограничительное толкование), либо расширить (расширительное   толкование) то содержание, которое вытекает из его буквального   толкования.

2. разъяснение содержания нормы права для других субъектов.

По юридическим последствиям разъяснение норм права бывает:

1.  официальное толкование;

Выделяют следующие виды официального толкования:

1.1. нормативное толкование;

Это такое официальное толкование, которое обязательно для всех органов, лиц, подведомственных органу производящему толкование и которое распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой права.

Нормативное толкование бывает:

-  аутентичное толкование;

-  легальное толкование;

-  Это когда разъяснение делает сам орган, издавший нормативный акт с данной нормой права (например, ЖК).

Разъяснение делает не орган, издавший нормативный акт, а    другие органы, в силу предоставленных им на это полномочий. Конституционный Суд КР уполномочен официально разъяснять нормы Конституции КР. Верховный Суд КР (в форме постановлений Пленума Верховного Суда) может давать разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Эти разъяснения формально обязательны для всех судебных органов, других органов и лиц, непосредственно участвующих в судебной деятельности. Нормы права также разъясняются Пленумом Высшего Арбитражного Суда КР (вопросы разрешения хозяйственных споров).

1.2. казуальное толкование.

- Это такое официальное разъяснение, которое дается судебным или иным компетентным органом по поводу конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Цель: правильное решение дела. Если это делает суд, то это называется           судебное толкование, а если орган исполнительной власти – административное толкование.

- Разъяснение вышестоящего судебного органа нижестоящему суду, органу в случае неправильного решения или незаконного акта.

2. Неофициальное толкование.

Осуществляется общественными организациями, учебными и научными учреждениями, учеными, юристами, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов. Данное толкование не носит формально обязательного характера, но оказывает влияние, в том числе и на официальное толкование.

Основными видами являются:

-  Обыденное толкование (гражданами);

-  Профессиональное (компетентное толкование) – адвокатами, юристами;

-  Доктринальное толкование (учеными);

-  Материалы обсуждения и принятия законопроектов.

 

1.  Пробелы в праве.

Под пробелом в праве понимается отсутствие нормы права, под действие  которой подпадает рассматриваемый жизненный случай, а необходимость его правового регулирования определяется развитием общественных отношений, потребностями практического решения дела.

  Виды пробелов.

1. Пробел в позитивном праве (отсутствие необходимого закона, подзаконного    акта, прецедента);

 2. Пробел в законе (отсутствие необходимого закона);

 3. Пробел в нормативно-правовом регулировании (отсутствие необходимой    нормы права).

Пробелы в праве возникают в силу того, что реальная жизнь опережает правотворчество государственных органов. Практика выявляет те случаи, которые не урегулированы нормами права, но имеют правовое значение.

Пробел в  праве  надо  отличать  от  случая,  когда  данные  общественные отношения  не  подлежат  правовому  регулированию.   Известно,   что   право регулирует   только   наиболее   важные   общественные   отношения   (случай «квалифицированного», намеренного молчания законодателя).

Пробельность права надо отличать от противоречивости  правовых норм. Это когда конкретный жизненный случай по разному регулируется несколькими нормами права, имеющими одинаковую юридическую силу.

Также пробельность права надо отличать от ситуации, при которой необходимость в правовом регулировании возникает после принятия закона, в котором законодатель допустил ошибку.

Информация о существовании пробелов в праве поступает, прежде всего, от  юридической практики.

Например, судебные органы, должностные лица не могут  решить конкретного  дела ввиду отсутствия необходимых нормативно-правовых актов, их неполноты или противоречивости.

  Признанием существования пробела в праве является также инициатива об  издании нормативно-правового акта.

Установление пробелов осуществляется также при проверке обоснованности  подготовленного законодательного предположения.

В процессе установления пробелов исследуются:

1. общественные отношения, способствующие появлению того или иного    нормативно-правового акта.

 2. действующая система права.

 3. правотворческая деятельность государственных органов.

 4. правоприменительная практика.

 5. правосознание и правовая культура.

 

Исследование пробелов проводится различными методами, приемами. Так, противоречивость правовых норм обнаруживается с помощью формально-юридического метода.

Отсутствие необходимого для общества закона определяется, прежде всего, с использованием приемов социологического метода.

Неполнота нормативно-правового акта, а также неполность нормы права обнаруживаются с использованием приемов формально-юридического метода.

При этом для исследования обычно применяются комбинации различных методов, приемов.

Для восполнения пробелов в праве в процессе правоприменительной  деятельности используются аналогии права и аналогии закона.

  Под применение аналогии права понимается решение дела на основании общих  начал и принципов права.

Под применением аналогии закона понимается решение дела на основании  наиболее близкой по содержанию нормы права, регулирующей сходные общественные отношения.

  При этом, аналогия закона и аналогия права для восполнения пробелов могут  использоваться не во всех отраслях права.

  Аналогия закона и аналогия права широко используются в гражданском праве  при рассмотрении имущественных споров.

  Но аналогию закона и аналогию права нельзя использовать в административном праве и уголовном праве, когда речь идет непосредственно о свободе личности.

Устранить пробелы в праве возможно только путем дополнительного  нормотворчества (правотворчества).

  Кто это может сделать? Каждый нормотворческий орган правомочен на  устранение пробелов в своих собственных актах, изданных в соответствии с  его компетенцией. Это же правило действует для устранения пробелов, возникающих по причине появления новых общественных отношений, которые требуют правового регулирования.

Материалом  для  восполнения  пробелов  являются  предложения  судебных  органов по дополнению действующего законодательства,  предложения  других  правоприменительных органов, организаций, граждан.

 

 

2.                                 Понятия и значение законности и правопорядка

 

Под  законностью   понимается  строгое,   неуклонное   соблюдение   и  исполнение норм права всеми субъектами права.

Под правопорядком  понимается  состояние  упорядоченности  общественных  отношений, основанное на праве и законности.

Необходимым  условием  правопорядка  является   законность. Укрепление  законности  приводит  к  укреплению  правопорядка, ослабление   законности  приводит к ослаблению правопорядка.

Законность и  правопорядок  играют  важную  роль  в  жизни  общества  и  граждан:

- выступают в качестве основы стабильности общественного порядка

- являются необходимыми элементами демократии, правового государства

- являются средством защиты прав, свобод, законных интересов граждан  как  от  противоправных  действий  других   лиц, так   и   от   произвола   органов  государственной власти

 

3.                                Правонарушения и юридическая ответственность.

 

1.Понятие правомерного поведения и правонарушения.

Правомерное поведение – это возможное  и  должное  поведение  человека  в соответствии с нормами права.

Четыре вида правомерного поведения:

1.    Социально-активное поведение. Социально-активное поведение – наивысший уровень правомерного поведения, это инициативное активное поведение в общественной жизни, в том числе и в сфере реализации своих прав.

2.    Привычное поведение. Привычное поведение – требования норм права выполняются хотя и привычно, но не бездумно, а сознательно (приблизительно 30 % граждан).

3.    Конформистское поведение. Конформистское поведение – пассивное соблюдение лицом норм права, приспособление своего поведения к мнению и действиям окружающих.  Это поведение по принципу «так поступают все».

4.    Маргинальное поведение.

Основными мотивами маргинального поведения являются:

1.    Угроза возможного наказания.

2.    Собственные выгоды от правомерного поведения.

3.    Боязнь осуждения со стороны других лиц.

Такое поведение отражает состояние человека, способного совершить правонарушение, но не совершающего в силу вышеперечисленных обстоятельств.

Правонарушение – это общественно опасное или общественно вредное, противоправное, виновное деяние субъекта, за которое установлена юридическая ответственность.

 Основные признаки правонарушения:

1.    Это деяние (действие или бездействие), а не какая-либо мысль, идея.

2.    Это противоправное деяние, т.е. нарушающее требования конкретной  нормы права. Если нет нормы права, то нет и правонарушения.

3.    Это виновное деяние. Вина – это психическое отношение лица к  собственному поведению и к его результатам.

4.    Это деяние деликтоспособного лица. В КР деликтоспособными лицами  признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста (за наиболее тяжкие преступления – 14 лет, за остальные правонарушения – 16  лет).

5.    Это общественно опасное или общественно-вредное деяние, установленное  законодательством.

2. Состав правонарушения.

Состав  правонарушения  –  это  совокупность  необходимых  и  достаточных элементов   для   квалификации    противоправного    деяния    в    качестве правонарушения.

Юридический состав правонарушений образуют следующие элементы:

1.    Объект правонарушения. Объект правонарушения – это область общественных отношений, регулируемых и охраняемых правом, в которой произошло деяние и которой этим деяние причинен вред.

2.    Объективная сторона правонарушения. Объективная сторона правонарушения – это характеристика самого деяния (способ его совершения, обстоятельства совершения, последствия деяния и др.).

3.    Субъект правонарушения. Субъект правонарушения – это характеристика лица, совершившего правонарушение, прежде всего определение деликтоспособности правонарушителя.

4.    Субъективная сторона правонарушения. Субъективная сторона правонарушения отражается в возможности признания деяния того или иного лица виновным.

Различают следующие формы вины:

1.    Умысел. В случае умысла лицо предвидело и желало наступления вредных  и опасных последствий от своего деяния.

2.    Неосторожность.

Неосторожность бывает двух видов:

1.    Самонадеянность – это когда лицо признавало вредными и опасными  последствия своего деяния, но рассчитывало на возможность избежать их.

2.    Небрежность – это когда лицо не предвидело и не желало наступления  вредных и опасных последствий от своего деяния, но могло и должно было их  предвидеть.

Форма вины учитывается при определении наказания за правонарушение.

3. Виды правонарушений.

В зависимости от характера правонарушений  и  санкций  за  их  совершение различают:

1.    Преступление. Преступление – это общественно опасное деяние,  предусмотренное уголовным законодательством (УК РФ). В качестве санкций за преступление применяют уголовные наказания.

2.    Проступок.  Проступок – это деяние, не являющееся общественно опасным, а являющееся общественно вредным. В качестве санкций за проступки применяют взыскания.

Классификация проступков.

1. По видам взысканий.

    а) административные проступки (применяются административные взыскания). Административные проступки – это правонарушения в области общественных отношений, связанных с функционированием органов исполнительной власти.

    б) дисциплинарные проступки (применяются дисциплинарные взыскания). Дисциплинарные правонарушения – это правонарушения в области трудовой, учебной, воинской дисциплины.

2.    По отраслям права:

-  административные,

- трудовые,

-  гражданские проступки и пр.

Причины правонарушений и пути их устранения.

Основная причина правонарушений – общая неустроенность экономики иобщественной жизни общества.

Пути преодоления: справедливое общественное устройство, профилактика.

4. Понятие, признаки, цели, функции, виды юридической ответственности.

Ответственность  в  широком  (философском)   смысле   означает   свойство человека, заключающееся в  осознании  и  в  правильном  понимании  им  своих обязанностей (долга) по отношению к  другим  людям,  государству,  обществу («ответственный» или «безответственный» человек). Это так называемая позитивная (положительная) ответственность.

 В узком (специально-юридическом) смысле под юридической  ответственностью понимается определенная законом мера государственного принуждения  виновного в правонарушении субъекта,  заключающаяся  в  наложении  на  правонарушителя дополнительных обязанностей претерпеть лишения личного, имущественного  либо организационного характера.

 Юридическая   ответственность    обращена    к    прошлому,    прошедшему правонарушению. Поэтому она является ретроспективной ответственностью.

Признаки юридической ответственности:

1.    Устанавливается и назначается от имени государства уполномоченными  государственными органами и должностными лицами.

2.    Налагается только за деяние, являющееся правонарушением.

3.    Выражается в наложении на правонарушителя дополнительных обязанностей  и лишений.

4.    Осуществляется в определенном законом процессуальном порядке.

Основные цели юридической ответственности:

1.    Защита норм права от их нарушения.

2.    Воспитание граждан в духе уважения к праву.

Основные функции юридической ответственности:

1.    Штрафная (карательная) – дополнительная обязанность на  правонарушителя.

2.  Правовосстановительная (компенсационная) – возмещение вреда, ущерба  от правонарушения.

3. Предупредительно-воспитательная – формирование у граждан мотивов,  побуждающих уважать право.

Виды юридической ответственности:

Наиболее распространена классификация юридической ответственности по основанию «в какой из отраслей права произошло правонарушение».

Различают:

1)    уголовную ответственность;

2)    административную ответственность;

3) гражданско-правовую ответственность;

4) семейную ответственность;

5) финансовую ответственность,

 а также другие виды.

Каждый из вышеперечисленных видов юридической ответственности имеет свои особенности.

Основные санкции, связанные с уголовной ответственностью (т.е. конкретные меры государственного принуждения за преступления):

1.    Штраф.

2.   Лишение права занимать определенные должности или заниматься  определенной деятельностью.

3.    Лишение званий, чинов, наград.

4.    Обязательные работы.

5.    Исправительные работы.

6.    Конфискация имущества.

7.    Ограничение свободы.

8.    Арест (от 1 до 6 месяцев).

9.    Лишение свободы на определенный срок (от 6 месяцев до 20 лет).

10.   Пожизненное лишение свободы.

11.   Смертная казнь.

Право восстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности (например, выселение из незаконно занятого жилища).

  5. Основные принципы юридической ответственности.

1. Принцип ответственности за виновные деяния (презумпция невиновности). Привлекаемое к юридической ответственности лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена соответствующим правоприменительным актом.

2.    Принцип законности. Может иметь место только за те деяния, которые по закону являются правонарушениями. Применяется в соответствии с процедурно-процессуальными требованиями законов.

3.    Принцип справедливости. Предполагает:

а)   За одно правонарушение возможно лишь одно наказание.

б) Закон, устанавливающий юридическую ответственность или  усиливающий юридическую ответственность, не может иметь обратной силы.

4.    Принцип целесообразности. Предполагает:

а) При назначении конкретной меры наказания учитывается тяжесть совершенного правонарушения, а также личные свойства нарушителя.

б) Возможность смягчения и даже отказа от наказания, если цели юридической  ответственности могут быть достигнуты другим способом.

5.    Принцип неотвратимости юридической ответственности. Предполагает:

а) ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным для государственных органов.

б) Быстрое применение мер юридической  ответственности  за  совершенное  правонарушение.

  6. Основания освобождения от юридической ответственности.

При некоторых, определенных в законе обстоятельствах,  лицо,  совершившее правонарушение, может быть освобождено от юридической ответственности.

В качестве таких обстоятельств выступают:

1.    Изменение обстановки.

2.    Поведение лица после совершения правонарушения.

3.    Время, прошедшее после совершения правонарушения.

4.    Совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости или   необходимой обороны.

7. Формы (порядок) осуществления юридической ответственности.

В зависимости от органов, рассматривающих правонарушения и назначающих меры наказания, различают следующие формы осуществления юридической ответственности:

1)    ответственность в судебном порядке;

2)    ответственность в административном порядке;

3)    ответственность в ином порядке (например, через органы  общественности).

Один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах. Так, например, административная ответственность может осуществляться как в административном, так и в судебном порядке. С другой стороны, уголовная ответственность может осуществляться только в судебном порядке.

 8. Другие виды государственного принуждения.

Законом установлена возможность применения государственными органами различных видов принуждения для охраны правопорядка:

1.    предупредительные меры (например, карантин);

2.    принудительно-обеспечительные меры (например, обыск, задержание и  пр.);

3.    право восстановительные меры (меры защиты права) – например, взыскание  алиментов.

4.    меры юридической ответственности.

 

Контрольные вопросы:

 

1.      Что такое реализация права?

2.      Методы обеспечения процесса реализации права?

3.      Какие основные части включает акты применения права?

4.      Виды пробелов в праве?

5.      Что такое законность и правопорядок?

6.      Принципы  юридической ответственности?

7.      Причины правонарушений и пути их устранения?

8.      Состав правонарушений и виды?

 

Тема 8

Правосознание и правовая культура

 

1.      Понятие правосознания. Основные функции и связь с правом.

2.  Виды, уровни, структура правосознания.

3.      Правовая культура: понятие и виды.

4.      Правовой нигилизм: понятие, причины, меры по его преодолению.

5.      Право и экономика.

 

 

1. Понятие правосознания. Основные функции и связь с правом.

 

Правосознание   –  это    область    сознания,    отражающая    правовую действительность в форме юридических знаний, оценочных отношений к  праву  и к  практике  его   реализации,  выполняющая   роль   внутреннего   регулятора юридически значимого поведения.

Основные функции правосознания:

1. Познавательная. Познавательная функция направлена на приобретение юридических знаний, выражающихся в понятии «правовая подготовка».

2. Оценочная. Оценочная функция вызывает определенные эмоциональные отношения человека к различным сторонам правовой действительности.

3.  Регулятивная. Регулятивная функция осуществляется посредством формирования правовых установок и ценностно-правовых ориентаций.

Правовое сознание существует в теснейшей связи и взаимодействии с правом.

Это выражается в следующем:

1.  Правосознание – источник права, отражающий объективные потребности  общественного развития.

2.    Оно является одним из механизмов реализации права в жизни.

3.  Правосознание является средством оценки соответствия поведения нормам  права.

Правосознание оказывает влияние на все элементы правового регулирования.

При правотворчестве нормы права создаются в процессе сознательно-волевой деятельности законодателей. При правоприменительной деятельности требования норм права реализуются посредством сознательно-волевой деятельности всех субъектов права.

Правовые нормы, в свою очередь, оказывают влияние на развитие правосознания граждан, на формирование правильных представлений о различных правовых явлениях.

 

 

2. Виды, уровни, структура правосознания.

 

По субъектам правосознание подразделяется на три вида:

1.    Индивидуальное правосознание.

2.    Групповое правосознание.

3.    Общественное правосознание.

 

По глубине отражения правовой действительности выделяют три уровня правосознания:

1.    Обыденное правосознание (эмпирическое).

2.    Научное правосознание (теоретическое).

3.    Профессиональное правосознание.

Обыденное правосознание складывается стихийно под влиянием конкретных условий жизни и личного опыта, посредством доступного населению правового образования.

Научное правосознание формируется на основе широких и глубоких правовых знаний и специальных исследований правовой действительности. Является непосредственным источником правотворчества и служит целям совершенствования юридической практики.

Профессиональное правосознание – это правосознание юристов-практиков.

 

3. Правовая культура: понятие и виды.

 

Правовая культура – это качественное состояние правовой  жизни  общества, выражающееся   в   достигнутом   уровне   совершенства   систем   права    и законодательства,  правотворческой   и   правоприменительной   деятельности, правосознания и правовых навыков личности.

В зависимости от субъектов права различают три вида правовой культуры:

1.    Правовая культура личности. Выражается в виде знания и понимания права, в осознанном исполнении правовых предписаний человеком.

2.    Правовая культура социальной группы. Выражается в правоотношениях. В ней находят отражение такие ценности, как компромисс, примирение позиций различных социальных групп.

3.    Правовая культура общества. Выражается в праве. Высокий уровень правовой культуры общества рассматривает право как инструмент общественного согласия, а низкий уровень правовой культуры – как принудительную силу.

 

  4. Правовой нигилизм: понятие, причины, меры по его преодолению.

 

Правовой  нигилизм  –  это  направление  общественно-политической  мысли, отрицающее социальную ценность права и считающее право наименее  совершенным способом регулирования общественных отношений.

Имеет различные формы проявления: от равнодушного, скептического отношения к праву до полного неверия и явно негативного отношения к праву.

Основные причины распространения правового нигилизма в России:

1.    Исторические корни (крепостничество, самодержавие, репрессивное  законодательство, несовершенство правосудия).

2.    Подмена права политическими соображениями.

3.    Традиционная несвязанность государственной власти правом.

4.    Недостаточная и противоречивая система законодательства.

5.    Низкий уровень правовой культуры большинства населения.

Для преодоления правового нигилизма необходимо:

1.    Обеспечить должное качество принимаемых законов.

2.    Создать необходимые условия для их реализации.

3. Провести судебную реформу и обеспечить необходимые условия для  судопроизводства.

4. Провести правовое обучение населения, государственных служащих и др.  субъектов права.

 

5.  Право и экономика.

 

 Характер связи государства, права и экономики в зависимости от используемой модели экономических отношений.

 При рассмотрении функций государства мы выделили  экономическую  функцию.

Она заключается  в  содействии  развитию  экономических  отношений  и  в  их регулировании. Экономическая  функция  реализуется  на  основе  норм  права.

Таким  образом,  имеется  прямая  связь   между   государством,   правом   и экономикой. Эта  связь  носит  различный  характер  в  зависимости  от  типа социальной   системы,   модели    экономики,    международной    обстановки, исторических традиций и др. факторов. В  наибольшей  степени  государство  и право связаны с экономикой в  странах  с  административно-командной  моделью экономики. В наименьшей степени государство и право связаны с  экономикой  в странах с либеральной рыночной экономикой.

       Основные направления, формы, методы правового регулирования рыночной    экономики.

  Можно  выделить  следующие  основные  направления  воздействия  права  на рыночную экономику:

1.     Установление целей экономического развития.

2.     Закрепление равноправия и защита всех форм собственности.

3.     Создание равных условий для деятельности субъектов рыночной экономики (борьба с монополизмом и коррупцией).

4.     Установление номенклатуры и величины налогов, а также других источников  государственного бюджета.

5.     Определение недопустимых форм и видов экономической  деятельности.

6.     Установление юридической ответственности за правонарушения в экономической сфере.

Правовое регулирование экономики осуществляется методами прямого и косвенного воздействия.

Прямое воздействие осуществляется путем установления определенных правил поведения участников рыночных отношений в виде норм права.

Косвенное воздействие осуществляется путем установления различных налоговых льгот.

Государственное регулирование осуществляется в правовой и в организационной формах.

Правовая форма – это различные нормативно-правовые акты, регулирующие экономические отношения, а также различные индивидуальные акты применения права (например, лицензия).

Организационная форма – это различные совещания, информационные сообщения и прочие мероприятия.

 

 

Контрольные вопросы:

1. Что такое правосознакие

2. Функции правосознакия

3. Субъекты праовознания

4. Дайте характеристику праововой культуры

5. Связь между государством, экономикой и правом

 

 

Тема 9

Основы конституционного (государственного) права

 

1.      Понятие, источники конституционного права (КП)

2.      Основы конституционного строя  КР

3.      Система органов гос. власти в  КР

 

1. Понятие, источники конституционного права (КП)

 

КП занимает ведущее положение в системе права любого государства и является  юридическим фундаментом для всех других отраслей права. Это определяется предметом правового регулирования КП.

   Предметом КП являются ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, связанные с устройством и деятельностью экономической и политической систем общества, устройством государства, взаимоотношением человека и гражданина с государством.

 

экон.система общества + полит.система общества=общественный строй

общественный строй+устройство государства=конституционный строй

устройство государства=1.Форма правления

                                               2.Форма гос.устройства

                                               3.Политический режим государства

 

    КП - совокупность норм права, регулирующих ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, связанные с основами   конституционного строя, системой и порядком образования органов гос.власти, основами правового статуса человека и гражданина.

 

Основной источник норм КП- Конституция, которая является основным законом государства. Это определяется юридическими свойствами ККР:

1.           Верховенство и высшая юридическая  сила ККР. Она является актом народного суверенитета и правовой базой существования государства. Поэтому она занимает 1 место в иерархии нормативно-правовых актов. Все иные НПА недолжны противоречить положениям ККР.

2.           Учредительный характер ККР. Это означает, что ни одно из положений ККР не может быть признано недействительным.

3.           Прямое действие ККР. Когда нет нормы для упорядочения пределенной ситуации или существует коллизия (столкновение) между нормами других законов, нормы ККР могут применяться прямо и непосредственно.

4.           ККР является ядром правовой системы государства. Ее нормы координируют законодательство КР.

Структура ККР традиционна для конституций большинства государств. Она состоит из 9 глав:

1.Основы конституционного строя

2.Права и свободы человека и гражданина

3.Федеративное устройство

4.Президент КР

5.Жогорку Кенеш

6.Правительство КР

7.Судебная власть

8.Местное самоуправление

9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции

 

 Наряду с ККР в качестве источников КП выступают конституционные законы:

1.      О судебной системе

2.   О Правительстве

3.   О Конституционном суде

4.   О Верховном суде 

5.  Об арбитражных судах

6.  О референдуме  и другие.

 

2.Основы конституционного строя  КР

 

Конституционный строй - это способ организации  общественной и государственной

жизни в КР.

В преамбуле и гл.1 ККР закреплены принципы конституционного строя в КР.

2.1.В основу организации общественной жизни положены следующие принципы:

    - идеологического и политического плюрализма

    - светского характера государства

    - свободы экономической деятельности

    - многообразия и равноправия различных форм собственности ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ плюрализма означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной политический плюрализм предполагает наличие различных социально-политических структур, существование  политического многообразия, многопартийности. Светский характер государства означает, что никакая религия не может устанавливаться  в качестве государственной и обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом Свобода  экономической деятельности - свободное перемещение   товаров, услуг, финансов, поддержание конкуренции, что является основой рыночной экономики. При этом экономической основой КР является   частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Государство не только признает различные формы   собственности, но и в равной мере их защищает.

2.2 В основу организации государственной власти в КР положены следующие принципы:

    - народовластия

    - федерализма

    - верховенства права

    - разделения властей

    - государственного суверенитета 

    - вхождения КР как полноправного члена в мировое сообщество

 

   НАРОДОВЛАСТИЕ характеризует КР как демократическое государство и   означает, что единственным источником власти является народ КР

   ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА выражается в верховенстве Конституции и связанности

   государства правом.

   По горизонтали власть делится на 3 ветви власти:

    - законодательную

    - исполнительную

    - судебную

 СУВЕРЕНИТЕТ государства проявляется в верховенстве гос.власти, ее единстве и независимости.

 

3.Система органов гос. власти в  КР

 

Гос.власть в КР осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

 Такое разделение сделано с целью:

1.           Специализации органов гос.власти по  функциям (разработка законов, их исполнение, разрешение правовых споров)

2.           Предотвращения концентрации, монополизации власти одним человеком, одним органом гос.власти

3.      Уравновешивания, сдерживания друг друга различными ветвями власти.

  Государство осуществляет свою деятельность посредством органов гос.власти.

  Орган гос.власти - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий государственные функции, деятельность которого регламентируется правом.

Классификация органов гос.власти КР проводится по критериям принадлежности к той или иной ветви власти.

Судебную власть в КР осуществляют суды. Особенности судебной власти:

1.самостоятельность судебной власти, независимость ее от других ветвей власти

2.независимость судебной власти обеспечивается несменяемостью и неприкосновенностью судей

3.осуществление правосудия только судом

4.состязательность и равноправие сторон при судебном разбирательстве

5.гласность судебного разбирательства

Конституционный статус человека и гражданина в КР

         Правовой статус (ПС)  человека и гражданина-это совокупность всех прав, свобод  и обязанностей, законодательно закрепленных в Конституции КР и других нормативно-правовых актах.

          Основы правового статуса человека и гражданина, закрепленные в Конституции, называются конституционным статусом (КС). Они образуют относительно небольшую часть всех прав, свобод и обязанностей.

Правовой статус    >    конституционный статус

  Остальные права и обязанности излагаются в других отраслях рава (гражданском, трудовом, семейном и др.)

    КС определяет положение человека и гражданина в государстве и обществе. Структур но включает:

 1.права и свободы

 2.обязанности

Другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах деятельности (имущественной, трудовой, семейной и т.п.)

 КС основывается на следующих основных принципах:

1.человек, его права и свободы – высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

2.граждане от рождения имеют равные права и свободы

3.осуществление прав и свобод не должно нарушать прав и свобод других лиц

4.основные права и свободы гарантированы государством.

 

Гарантии  человека  и гражданина

   Эта такие условия и средства, с помощью  которых  обеспечивается реализация и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

  Обязанность гарантировать основные  права и свободы возлагается на государство и всю систему государственных органов.

Все законы, деятельность органов гос.власти и местного самоуправная должны ориентироваться на права и свободы человека и гражданина, исходить из них, обеспечивать и защищать эти права и свободы.

   Сам человек вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законами, вплоть до обращения в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

  Различают общие (политические, социально-экономические) и юридические гарантии.

Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве правовые условия исредства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина.

 

  КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Предпосылкой некоторых прав и обязанностей является гражданство человека.

  Гражданство - это определенное политико-правовое состояние человека, выражающее его юридическую принадлежность  к конкретному государству.

  Конституционные права - это такие юридически признанные возможности человека и гражданина, которые могут быть реализованы путем использования соответствующей юридической обязанности со стороны органов власти и других субъектов права (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище и т.п.).

 Конституционные свободы - это такие юридически признанные возможности человека      и гражданина, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами власти и другими субъектами права.  Реализация свобод предполагает лишь невмешательство при этом со стороны других лиц и органов власти (свобода слова, вероисповедание и т.п.)

   Правами и свободами пользуются по желанию. Нежелание ими пользоваться по закону не преследуется.

 

   КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

Это предписанный и закрепленный в ККР определенный вид и мера должного поведения.

За неисполнение обязанностей к обязанному субъекту могут быть применены юридические санкции

 

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

 

1. соблюдать Конституцию КР и законы КР

2. платить налоги и сборы

3. сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам 

4. защищать отечество  Закон «О воинской обязанности и военной службе»

5. получения детьми основного общего образования  возлагается на родителей   или лиц, их заменяющих.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1.      Какое место занимает Конституционное право среди отраслей права?

2.      Что является предметом Конституционного права?

3.      Принципы Конституционного права Кыргызстана?

4.      Конституционный статус человека и гражданина?

5.      Что такое гражданство?

6.      Какие принципы входят в основу организации государственной власти в Кыргызской Республики?

 

Тема 10

Основы гражданского права

 

1.      Понятие, источники (формы), система гражданского права (ГП).

2.      Гражданская правоспособность и дееспособность.

3.      Обязательственное право.

4.      Наследственное право

5.      Гражданско-правовая ответственность

6.      Основы семейного права

 

1.   Понятие, источники (формы), система гражданского права (ГП).

 

ГП – отрасль права, нормы которой регулируют имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения.

В ГП используется диспозитивный метод правового регулирования, предполагающий равенство, автономию воль, имущественную самостоятельность субъектов гражданских правоотношений.

Имущественные отношения бывают 2-х видов:

   1) вещные отношения – закрепляющие принадлежность имущества конкретному      лицу;

   2) обязательственные отношения – возникают при переходе имущества от одного лица к другому.

Личные неимущественные отношения бывают 2 видов:

1. Непосредственно связанные с имущественными. В основном возникаю при      создании объектов творческой деятельности. Например, при создании  произведения у создавшего возникает право авторства на произведение.

      Если же произведение будет кем-то использовано, то у его автора возникает имущественное право на получение денежного вознаграждения за использование произведения. Такие отношения регулируются нормами подотрасли гражданского права – авторским правом.

   2. Чисто личностные отношения. Возникают по поводу защиты прав и свобод      человека, других нематериальных благ. Например, при нарушении      неприкосновенности частной жизни, при защите чести, достоинства, деловой репутации.

 Основные источники (формы) ГП.

   1) Конституция.

   2) Гражданский кодекс

   3) Закон «Об акционерных обществах».

   4) Закон  «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».

   5) Закон «О защите прав потребителей».

   6) Закон «О некоммерческих организациях»,и другие.

 Система ГП

Основные подотрасли, входящие в отрасль ГП

   1) Право собственности и иные вещные права.

   2) Обязательственное право.

   3) Наследственное право.

   4) Право на интеллектуальную собственность.

   5) Личные неимущественные права.

Особенности гражданских правовых отношений (ГПО).

Объекты ГПО.

В качестве объектов ГПО выступают:

    - вещи и иное имущество;

    - работы и услуги;

- результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность);

    - информация;

    - нематериальные блага (жизнь, здоровье, деловая репутация и др.).

 Субъектами ГПО являются:

    - граждане;

    - юридические лица;

    - КР, муниципальные образования;

    - иностранные граждане;

    - лица без гражданства;

    - иностранные юридические лица.

Юридическим лицом называется организация, которая имеет в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) обособленное имущество, отвечает по обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь официальное место нахождения (юридический адрес), который определяется местом его государственной регистрации.

Классификация юридических лиц в зависимости от целей деятельности:

А) Коммерческие организации – основной целью деятельности является извлечение прибыли.

- хозяйственные товарищества (полные товарищества, товарищества на вере);

- хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной   ответственностью, общества с дополнительной ответственностью);

- государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Б) Некоммерческие организации - не имеют основной целью деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями.

1) потребительские кооперативы;

2) учреждения;

3) общественные и религиозные организации;

4) благотворительные и иные фонды;

5) объединения юридических лиц (союзы, ассоциации).

Содержание ГПО (права и обязанности субъектов ГПО).

Определяется самими субъектами ГПО.

В качестве основных прав:

   1) право  иметь в собственности имущество;

   2) право наследовать и завещать имущество;

   3) право заниматься предпринимательской и любой другой, не запрещенной законом, деятельностью;

   4) право создавать юридические лица;

   5) право совершать любые сделки, участвовать в обязательствах и другие  права.

 Основания возникновения гражданских прав и обязанностей:

    - договоры и иные сделки;

    - акты государственных органов и органов местного самоуправления;

    - судебные решения;

    - приобретение имущества;

    - создание произведения в результате интеллектуальной деятельности;

    - причинение вреда другому лицу;

    - неосновательное обогащение.

Под сделками понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть устными и письменными.

В зависимости от количества участников (сторон) сделок они бывают:

    - односторонними (например, завещания);

    - договорами -  соглашениями двух и более лиц.

Основные требования к договорам:

    - свобода договора;

    - наличие существенных условий:

а) о предмете договора;

б) прямо названные  в НПА, прежде всего Гражданском кодексе КР, как существенные для данного вида договора;

в) все условия, относительно которых по заявлению одной их сторон должно быть достигнуто соглашение.

При отсутствии соглашения сторон хотя бы по одному из существенных условий договор считается незаключенным.

 

2.   Гражданская правоспособность и дееспособность.

 

Правоспособность граждан (физических лиц) возникает с момента рождения и прекращается в момент смерти.

Правоспособность юридических лиц возникает с момента создания (даты государственной регистрации) и прекращается в момент завершения ликвидации (даты исключения из единого государственного реестра).

Полная дееспособность граждан возникает по достижении 18 лет. Имеется 2 исключения из этого правила:

   1) граждане, вступившие в брак до 18 лет, становятся полностью дееспособными со времени вступления в брак;

   2) если несовершеннолетний, достигший 14 лет, работает по трудовому договору, или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью (эмансипация).

До 6 лет ребенок считается полностью недееспособным. От 6 до 14 лет ребенок также считается недееспособным, но имеет право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью. Они вправе самостоятельно:

    - совершать мелкие бытовые сделки;

    - распоряжаться своими доходами, осуществлять авторские права;

    - совершать иные сделки с письменного согласия родителей;

    - нести имущественную ответственность по своим сделкам;

    - заниматься предпринимательской деятельностью с согласия родителей.

 

 

Имя и место жительства гражданина. Акты гражданского состояния.

Имя является средством индивидуализации гражданина как участника гражданско-правовых отношений. Оно включает в себя фамилию, собственно имя и отчество.

Имя возникает у гражданина с момента регистрации родителями факта рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) и присвоения ему имени.

По достижении 14 лет несовершеннолетний может обратиться с ходатайством о перемене имени, данного ему родителями.

Перемена гражданином имени не является основанием для изменения прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

Место жительства гражданина – место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Правовое значение места жительства в том, что по месту жительства наследодателя открывается наследство, от места жительства зависит место исполнения обязательства, место жительства может иметь значение для определения подсудности дел, для объявления гражданина умершим в случае длительного отсутствия по месту жительства.

Актами гражданского состояния признаются юридические факты, которые в соответствии с законом подлежат регистрации в органах ЗАГСа.

Это следующие юридические факты:

    - рождение

    - заключение брака

    - перемена имени

    - усыновление (удочерение)

    - установление отцовства

    - смерть гражданина.

Регистрация актов гражданского состояния производится путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Право собственности и иные вещные права.

Вещные права являются мерой возможного отношения субъектов гражданско-правовых отношений к вещам и иному имуществу.

Различают следующие основные вещные права:

   1. право собственности

   2. право хозяйственного ведения

   3. право оперативного управления

   4. право пожизненного наследуемого владения земельным участком

   5. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

   6.Сервитуты -  права ограниченного пользования чужими земельными участками      

   7.права членов семьи собственника жилого помещения.

Право собственности характеризуется наличием у его обладателя наиболее полного перечня правомочий по отношению к вещам.

Такими правомочиями являются:

    - право владения вещью

    - право пользования вещью

    - право распоряжения вещью.

У обладателей иных вещных прав нет всех правомочий субъекта с правом собственности.

В КР имеются следующие формы собственности:

   1. частная (граждан и юридических лиц);

   2. государственная

   3. муниципальная (городских, сельских поселений и   других муниципальных образований)

Если какой-либо объект гражданско-правовых отношений принадлежит нескольким субъектам ГПО, то, независимо от формы собственности, возникает общая собственность.

Различают первоначальные и производные способы приобретения права собственности. К первоначальным относятся юридические факты, по которым отсутствует правопреемство.

Это следующие способы:

    - приобретение права собственности на вновь созданную вещь;

    - приобретение права собственности в результате переработки вещи;

    - приобретение права собственности на плоды, продукцию, доходы,       полученные в результате использования имущества;

- обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ягоды, грибы,       рыба и др.);

    - приобретения права собственности на бесхозное имущество;

    - приобретение права собственности в результате приобретательной давности (недвижимое имущество – 15 лет, иное – 5 лет)

Основные производные способы приобретения права собственности:

- приобретение права собственности по договору (купли-продажи, мены,       дарения) или в результате иной сделки об отчуждении имущества;

    - наследование по завещанию или закону;

    - приобретение права собственности членом потребительского кооператива на кооперативный объект после внесения всей суммы паевого взноса;

    - приватизация государственного и  муниципального имущества.

Прекращение права собственности, как и его приобретение, обуславливается наличием определенных юридических фактов (оснований).

Нередко, основанием возникновения и прекращения права собственности является один и тот же юридический факт, например, договор купли-продажи.

Право собственности прекращается в следующих случаях:

    - при отчуждении собственником своего имущества другим лицам;

    - при добровольном отказе собственника от права собственности;

    - при гибели, уничтожении имущества;

    - при принудительном изъятии имущества у собственника в предусмотренных       законом случаях:

    а) на возмездных основаниях в случае отчуждения недвижимости в связи с     изъятием земельного участка, в случае выкупа домашних животных при ненадлежащем обращении с ними и других случаях;

    б) безвозмездное изъятие в случае конфискации, обращения взыскания на     имущество по обязательствам и других случаях.

 

3. Обязательственное право.

 

Эта подотрасль гражданского права, нормы которой регулируют отношения, связанные с экономическим оборотом имущества и других объектов ГПО.

 Обязательством называется ГПО, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работы, уплатить деньги и т.п.) либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей.

Множественность лиц в обязательстве предполагает, что на стороне кредитора (должника) либо на обеих сторонах одновременно выступает несколько лиц.

При этом, обязательства с множественностью лиц делятся на долевые (когда каждый из участников обладает правами и несет обязанности в обязательстве лишь в пределах определенной доли) и на солидарные (когда каждый кредитор вправе требовать, а каждый должник обязан исполнить обязательство полностью).

Под исполнением обязательства понимается совершение должником действия (либо воздержание от действия), составляющего предмет обязательства.

Под прекращением обязательства понимается прекращение прав и обязанностей, вытекающих из данного обязательства.

Основным способом прекращения обязательства является надлежащее исполнение обязательства (т.е. такое исполнение, которое соответствует условиям договора, требованиям НПА), а при отсутствии таких требований соответствует обычаям делового оборота.

Другими способами прекращения обязательства являются:

- расторжение договора;

-  предоставление  взамен  исполнения  отступных  (уплата  денег,  передача  имущества и т.п.);

- зачет встречного однорядного требования;

- прощение кредитором долга;

- невозможность исполнения;

- новация (замена договора новым договором);

- издание акта государственного органа;

- ликвидация юридического лица;

- смерть гражданина (по обязательствам личного характера).

 За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязательств   должник отвергается гражданско-правовой ответственности.

 

4.Наследственное право

 

Наследственное право – подотрасль гражданского права, нормы которого регулируют отношения, связанные с переходом имущественных прав и обязанностей после смерти их обладателя (наследодателя). При этом лица (лицо), к которым переходит имущество наследодателя, называются наследниками (наследником).

В состав наследства входят вещи и иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, принадлежащие наследодателю на день открытия наследства.

В состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (например, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина), а также личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Основанием открытия наследства является смерть гражданина или объявление судом гражданина умершим.

Место открытия наследства – последнее место жительства наследодателя. День открытия наследства – день смерти наследодателя.

Виды наследования.

В зависимости от основания наследование осуществляется:

а) по завещанию;

б) по закону (когда нет завещания).

Особенности наследования по завещанию.

Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства.

Важнейшим условием является свобода завещания. Завещатель вправе по своему усмотрению:

- завещать имущество любым лицам, как входящим, так и не  входящим  в  круг  наследников по закону;

- любым образом определить доли наследников в наследства;

- лишить наследства наследников по закону, не указывая причин;

- распорядиться всем своим имуществом или его частью;

- составить одно или несколько завещаний;

- отменить или изменить совершенное завещание.

Завещание должно быть совершено гражданином лично. Совершение завещания через представителя не допускается.

Особенности наследования по закону.

В случае отсутствия завещания к наследованию призываются так называемые наследники по закону в порядке очередности. На основании Гражданского кодекса КР наследники представлены в порядке следующей очереди:

1) Наследники 1 очереди: дети, супруг, родители наследодателя;

2) Наследники 2  очереди:  полнородные  и  неполнородные  братья  и  сестры,  дедушка и бабушка со стороны отца и матери;

3) Наследники  3  очереди:  полнородные  и  неполнородные  братья  и  сестры  родителей;

4) Наследники 4 очереди: прадедушки и прабабушки;

5) Наследники 5 очереди: дети родных племянниц и племянников, родные  братья  и сестры дедушек и бабушек;

6) Наследники 6 очереди: дети двоюродных внуков и внучек, братьев и  сестер,  бабушек и дедушек;

7) Наследники 7 очереди: пасынки, падчерицы, отчим, мачеха.

Наследники каждой очереди призываются к наследованию, если нет наследников предшествующих очередей.

Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления.

Наследование по правилу представления: доля наследника по закону, умершего до открытия наследства, переходит по праву представления к его потомкам и делится между ними поровну.

Права наследника на принятие, распоряжение наследством.

Наследники по завещанию или по закону вправе:

1)  Принять  наследство  (подать  заявление  нотариусу  по  месту   открытия  наследства  и  через  6  месяцев  со  дня  открытия  наследства  получить  свидетельство о праве на наследство);

2) Отказаться от наследства (подать в течение  6  месяцев  со  дня  открытия  наследства заявление нотариусу по месту открытия наследства об отказе  от  наследства).

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.

 

5. Гражданско-правовая ответственность

 

Гражданско-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности. Под гражданско-правовой ответственностью понимается неблагоприятные имущественные последствия для лица, допустившего гражданское правонарушение.

Особенность данного вида юридической ответственности в том, что она всегда носит имущественный характер.

Состав гражданского правонарушения образуют следующие общие условия:

1) противоправность поведения (действия, бездействия). Означает, что оно      противоречит нормам права, нарушает субъективные гражданские права      других лиц.

2) возникновение вреда (убытков у потерпевшего). Под вредом понимается  умаление или уничтожение субъективного гражданского права или блага.

Вред бывает имущественным или неимущественным. Денежная оценка      имущественного вреда называется убытками.

3) причинная связь между противоправным поведением и возникшим вредом. Юридическое значение имеет только прямая связь между поведением и  вредом, когда одно явление вытекает из другого.

4) вина причинителя вреда. Вина всегда предполагается, поэтому    правонарушитель сам должен доказать ее отсутствие. При этом, случай и непреодолимая сила относятся к числу обстоятельств, которые, по общему правилу, освобождают должника от гражданско-правовой ответственности.

В   зависимости   от    оснований    возникновения    гражданско-правовой ответственности различают:

1) договорную ответственность (возникает в связи с неисполнением или      ненадлежащим исполнением договора);

2) недоговорную ответственность (возникает непосредственно из    правонарушения, при отсутствии обязательных отношений между  нарушителем и потерпевшим).

Основные формы гражданско-правовой ответственности:

1) Уплата неустойки. Неустойка (штраф, пени) – это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить  кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательства.

2) Возмещение убытков. Применяется, если иное не установлено законом или      договором.

Убытки = реальный ущерб + упущенная выгода.

Реальный ущерб – это утрата или повреждение имущества, а также расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Упущенная выгода – это неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Так, для коммерческих организаций упущенной выгодой является неполученная прибыль, а для граждан – неполученная заработная плата или иной доход.

В законе или договоре могут быть указаны конкретные варианты формы ответственности, когда взыскиваются:

   1) только неустойка без убытков;

   2) убытки в полной сумме сверх неустойки;

   3) либо неустойка, либо убытки по выбору кредитора.

Закон закрепляет принципы полного возмещения убытка. Но в некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, возмещение убытков может быть ограничено (например, ответственность перевозчика ограничена стоимостью утраченного или поврежденного груза).

 

 

6.Основы семейного права

 

1.Понятия семейного права (СП), семейных правоотношений, принципы СП

СП-отрасль права, нормы которой регулируют семейно-брачные отношения.

 Семья-группа лиц, возникающая на основе супружеских или родственных отношений, в том числе и на основе отношений усыновления/удочерения.

Брак - юридически оформленный, свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий для них  взаимные личные и

имущественные права и обязанности.

Семейное право регулирует следующие общественные отношения:

1.возникающие при вступлении в брак, при прекращении брака, при признании брака недействительным

2. возникающие между членами семьи (личные неимущественные и имущественные), между другими родственниками и иными лицами.

3. возникающие при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей

Основные принципы СП:

1  добровольности брачного союза мужчины и женщины

2. равенства прав супругов в семье

3. разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию

4. приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии

5. обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

2.Основные источники СП

1.Конституция КР

2.Семейный кодекс КР

3.Другие законы  

4.Указы Президента КР, постановления Правительства КР

5.Постановления, распоряжения органов исполнительной власти  

3.Условия заключения брака

1.взаимное добровольное согласие мужчины и женщины

2.достижение ими брачного возраста. Установлен в 18 лет. Но при наличии уважительных причин разрешено заключение брака с 16 лет. 

3.отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака:

-если хотя бы одно из лиц состоит в другом зарегистрированном браке

-являются близкими родственниками: между родителями и детьми, полнородными и неполнородными (имеющих общих отца или мать) братьями и сестрами, между усыновителями и усыновленными

-если хотя бы одно из лиц признано судом недееспособным в следствие психического расстройства.

4.Порядок заключения брака

1.Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС)

2.Заключение брака  производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении 1 месяца со дня подачи ими заявления в органы ЗАГС.

При наличии уважительных причин орган ЗАГС может зарегистрировать брак до истечения месяца, а также на 1 месяц продлить срок регистрации брака, но не более, чем на  1 месяц.  Супругам выдается свидетельство о регистрации брака.

 5. Недействительность брака

  Брак признается недействительным если:

1. были нарушены условия, необходимые для заключения брака

2. в случае заключения фиктивного брака. Под фиктивным браком понимается случай, когда супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создания семьи.  Признание брака недействительным производится судом. При этом брак признается недействительным со дня его заключения.

6. Последствия признания брака недействительным:

Брак признанный недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов по Семейному кодексу за исключением их обязанностей по обеспечению законных прав их детей (родившихся в таком браке или в течение 300 дней со дня признания брака недействительным). Также недействительным признается брачный договор, если он был заключен.

  К имуществу, приобретенному совместно лицами, брак которых признан недействительным, применяются положения Гражданского кодекса КР о долевой собственности.

Суд вправе признать за супругом, права которого нарушены, право на получение от другого супруга содержания, а также признать действительным брачный договор полностью или частично.

7. Основания и порядок расторжения брака

 Основания:

1.вследствие смерти одного из супругов

2. вследствие его расторжения по заявлению одного или обоих супругов

3. вследствие объявления судом одного из супругов умершим

4. вследствие его расторжения по заявлению опекуна супруга, признанным судом  недееспособным

 Брак расторгается или в органах ЗАГСА (в случае отсутствия детей) или в суде.

 Порядок расторжения в органах ЗАГСА:

1. подается заявление о расторжении брака

2. по истечении 1 месяца со дня подачи заявления орган ЗАГСА расторгает браки выдает свидетельство о расторжении брака.

Порядок расторжения в суде:

1.подается заявление о расторжении брака в суд общей юрисдикции

2.не  ранее чем через  месяц со дня подачи такого заявления суд рассматривает дело о расторжении брака и выносит свое решение.

3. если принимается решение о расторжении брака суд направляет выписку из решения в орган ЗАГСА и орган ЗАГСА выдает свидетельство о расторжении брака

  Брак прекращается в день регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Если через суд - в день вступления решения суда в законную силу.

  8. Юридические последствия регистрации брака

 С момента регистрации брака у супругов появляются дополнительные права и обязанности, которые подразделяются на личные и имущественные.

Личные права и обязанности супругов неотделимы от личности, не имеют экономического содержания.

Одним из таких прав является право на выбор супругами фамилии после регистрации брака.

Супруг может оставить или прежнюю фамилию, или взять фамилию другого супруг, или присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга.

Другим личным правом и одновременно обязанностью супругов является право на воспитание и обучение детей. Вопросы воспитания и обучения детей родители решают по соглашению между собой. При отсутствии согласия по этим вопросам каждый из супругов может обратиться за разрешением спора в орган опеки и попечительства или  в  суд.

Имущественные права и обязанности супругов

Подразделяются на права и обязанности супругов по поводу собственности супругов и на права и обязанности супругов по поводу взаимного содержания.

Права и обязанности супругов по поводу собственности супругов регулируются нормами гражданского  права. Имущество, находящееся в собственности супругов подразделяется на имущество, принадлежащее конкретному супругу и являющееся его собственностью, и на  имущество супругов, являющееся их общей совместной собственностью.

 Собственностью конкретного супруга является следующее имущество:

1.имущество, принадлежащее ему до вступления в брак;

2. имущество, полученное им во время брака в порядке дарения, наследования и по иным безвозмездным сделкам;

3.вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие) за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, приобретенных за время брака.

По отношению к своему имуществу каждый из супругов имеет все правомочия собственника.

К имуществу  супругов, являющимся их общей совместной собственностью, относится:

1.любые доходы каждого из супругов, пенсии, пособия;

2.приобретенные за счет общих доходов вещи, ценные бумаги, паи, вклады;

3.любое другое имущество, нажитое супругами в период брака.

При этом не имеет значение на имя кого из супругов приобретено это имущество или сделаны вклады.

 Режим общей совместной собственности является законным режимом на общее имущество супругов. Он действует, если между супругами нет дополнительных соглашений по поводу их общего имущества.

 В качестве такого соглашения может выступать брачный договор-соглашение лиц, вступающих в брак (или супругов), в котором определяются имущественные права и обязанности супругов в браке и(или) в случае его расторжения.

Супруги по отношению к общему имуществу имеют равные права и обязанности.

Это подразумевает, что владение, пользование и распоряжение таким имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов. В случае нарушения своих прав любой из супругов в случае необходимости может обратиться в суд.

 Имущественная ответственность супругов по обязательствам.

 1. В случае невыполнения общего обязательства супругов или в случае невыполнения обязательства одного из супругов,  если судом будет установлено, что все полученное по обязательствам одного из супругов, было использовано на нужды семьи, взыскание накладывается на все общее имущество семьи, а при недостаточности общего имущества взыскание может солидарно накладываться наличное имущество супругов.

 2. В случае невыполнения  обязательства одного из супругов взыскание накладывается на его личное имущество, а при недостаточности личного имущества взыскание может накладываться также на долю супруга-должника в общем имуществе супругов.

 Права и обязанности супругов по поводу взаимного содержания

Одной из обязанностей супругов является обязанность материально поддерживать друг друга. В некоторых случаях данная обязанность накладывается и на бывших супругов. В случае отказа одного из супругов материально поддерживать нуждающегося супруга (бывшего супруга), последний имеет право требовать предоставления алиментов в судебном порядке. Таким правом обладают:

1.нетрудоспособный нуждающийся супруг (бывший супруг);

2.жена (бывшая жена) в период беременности и в течение 3 лет со дня рождения ребенка.

Размер алиментов и порядок их предоставления определяется либо соглашением между супругами, либо судом.

 

9. Правовое регулирование отношений между родителями и детьми.

 

Правоотношения между родителями и детьми основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Так, происхождение ребенка от родителей, состоявших в браке, удостоверяется записью о браке в паспортах родителей.         Происхождение ребенка от родителей, не состоящих в браке, может быть установлено  путем подачи отцом и матерью ребенка совместного заявления в орган ЗАГСА. Если такое заявление отсутствует, то отцовство  в отношении внебрачного ребенка устанавливается в судебном порядке.

Родители ребенка записываются органом ЗАГСА в Книге записей рождений.

Права и обязанности у всех детей одинаковые.

Основные права несовершеннолетних детей.

Несовершеннолетние- дети до 18 лет.

Их права подразделяются на личные и имущественные права.

Основные личные права:

1.право на имя, отчество, фамилию;

2. на проживание и воспитание в семье;

3. на общение с родителями и другими родственниками;

 4..на выражение своего мнения в семье по вопросам, затрагивающим его интересы;

5. на защиту своих прав и законных интересов.

 Основные имущественные права:

1. на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;

2. собственности на свои доходы, на имущество, получаемое в порядке дарения и наследования.

При этом ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

 Права и обязанности родителей по отношению к детям

1. право на воспитание детей. Одновременно это и обязанность;

2.право и обязанность защищать права и интересы детей;

3.право требовать возврата детей от любого лица, незаконно удерживающих их у себя;

4.родители имеют имущественные права по отношению к детям (алиментные и наследственные);

5.основной обязанностью является содержание несовершеннолетних детей.

Если кто-либо из родителей не выполняет должным образом свои обязанности, тона него в судебном  порядке могут налагаться следующие санкции:

1.отобрание ребенка без лишения родительских прав;

2.лишение родительских прав.

Заявления в суд для применения этих санкций могут подавать:<

Тема 11

Основы административного права.

 

1.    Понятие, источники (формы), система административного права

2.    Административные правонарушения и административная ответственность

3.    Государственные служащие как  субъекты административного права.

 

 

1.      Понятие, источники (формы), система административного права

 

Административное право (АП) – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающие в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Администрация - совокупность людских, материальных, информационных и других средств, призванных обеспечить под руководством  политической власти исполнение и применение законов.

В АП в качестве метода правового регулирования преимущественно используется императивный метод. Этот метод используется для управления. Управление предполагает наличие управляющей и управляемой сторон, их юридическое неравенство.

 Источники (формы) АП

Административное право имеет сложный состав форм права.

а) Акты КР

- Конституция КР;

- Конституционные законы («О Правительстве КР»);

- Законы, кодексы («Об основах государственной службы», «Об организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти», «О государственной социальной   помощи», «О милиции», «О лицензировании  отдельных видов деятельности», «Кодекс КР об административных правонарушениях» и другие);

- Постановления Жогорку Кенеша;

- Указы, распоряжения Президента КР;

- Постановления, распоряжения Правительства КР;

- Приказы  органов исполнительной власти (министерств, комитетов и т.п.);

- нормативные акты органов законодательной и исполнительской власти;

- приказы, распоряжения  руководителей государственных  предприятий, командиров воинских частей.

АП является одной из самых сложных и самой большой отраслей права по объему регулируемых общественных отношений.

Особенностью АП является наличие в рамках отрасли 2-х связанных подотраслей:

-Материального АП;

-Административно-процессуального права.

Материальное АП состоит из общей и особенных частей. Общая часть включает следующие основные группы правовых институтов:

- определяющие основы организации и деятельности исполнительной власти;

- устанавливающие АП - статус субъектов АП;

- обеспечивающие законность в сфере управления.

Особенная часть включает  следующие основные группы правовых институтов:

- регулирующие межотраслевое  административно-правовое управление;

- регулирующие административно-правовое управление в административно-      политической сфере;

-    в экономической сфере;

-  в социально-культурной сфере.

Административно-процессуальное право включает в себя следующие основные производства:

 - по делам об административных правонарушениях;

 - по предложениям, заявлениям, жалобам граждан;

 - по дисциплинарным проступкам;

 - по арбитражным делам в сфере управления;

  - по применению мер административного пресечения;

  - по делам о поощрениях;

  - согласительное производство.

Особенности административно-правовых отношений (АПО)

Субъекты АПО:

    - индивидуальные субъекты (граждане, граждане со специальным АП - статусом);

    - коллективные субъекты (организации, структурные подразделения      организаций, коллективы организаций, сложные организации).

Административная дееспособность граждан в полном объеме возникает с 18лет. Субъектами некоторых АПО признаются лица, достигшие 16 лет.

 Классификация АПО

а) в зависимости от целей управления:

- регулятивные;

- охранительные.

б) в зависимости от состава участников АПО:

- внутриаппаратные;

- внеаппаратные.

  в) в зависимости от характера подчинения:

  - вертикальные;

  - горизонтальные.

 

2. Административные правонарушения и административная ответственность

 

Административное правонарушение (проступок) – это противоправное, виновное   действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена   административная  ответственность.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая   выражается в применении уполномоченными органами или должностными лицами   административного взыскания к лицу, совершившему  административное   правонарушение.

За совершение административных правонарушений могут применяться   следующие   административные взыскания:

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения      правонарушения;

- конфискация предмета, явившего орудием совершения правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного гражданину;

- исправительные работы;

- административный арест.

Законодательством КР могут быть установлены и другие виды административных   взысканий.

 Классификация мер административного принуждения:

а) административно-предупредительные (карантин, медицинское освидетельствование и т.п.);

б) восстановительные меры (выселение из незаконно занятого помещения,  с незаконно возведенных строений и т.п.);

в) меры пресечения (принудительное лечение, задержание и т.п.);

г) меры наказания (административные взыскания).

 Правовые основы защиты государственной тайны.

Законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны.

Правом регулируются следующие отношения, связанные с:

-отнесением сведений к государственной тайне;

-засекречиванием или рассекречиванием сведений, отнесенных к государственной тайне;

-защитой сведений, отнесенных к государственной тайне.

Государственная тайна - защищаемые государством  сведения в области его военной, внешнеполитической,экономической,разведывательной,контрразведывательной  оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности КР.

 

3.Государственные служащие как  субъекты административного права.

 

Государственная служба как институт административного права включает большое количество норм права, содержащихся в различных источниках:

- Конституция КР

- Закон «Об основах государственной службы в КР»

- Закон «О милиции»

- Закон «О статусе судей»

- Трудовой кодекс КР

- другие НПА

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.

Государственная должность-должность в государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией КР с установленными:

- кругом обязанностей;

- денежным содержанием;

- ответственностью за исполнением обязанностей.

Государственный  служащий - гражданин КР, исполняющий в порядке установленным  законом обязанности по государственной должности государственной службы за  денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств  бюджета.  

 Основные права государственных  служащих:

1. на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, организационно-технические условия, необходимыми для исполнения им должностных обязанностей

2. на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями

3. на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации

4. на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Основные обязанности государственных  служащих:

1.                         обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции

КР,  реализацию законов;  

2. добросовестно исполнять служебные обязанности;

3. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан

4. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Основные ограничения, связанные с государственной  службой.

Государственный  служащий не вправе:

 1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2. быть депутатом законодательных органов;

3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4. принимать участие в забастовках;

5. использовать свое служебное положение в интересах политических партий и других общественных объединений.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1.      Дайте определение административного права и источников.

2.      Какие основные производства включает в себя административно-процессуальное право 

3.      Классификация мер административного принуждения:

4.      Правовые основы защиты государственной тайны.

5.      Государственные служащие

 

 

 

 

 

 

 

Тема 12

Основы трудового права.

 

1.      Понятие трудового права. Основные источники (формы) трудового права

2.      Особенности трудовых правоотношений (ТПО)

3.      Правовое регулирование оплаты труда

4.      Виды  времени отдыха и их правовое регулирование.

5.      Правовое регулирование дисциплинарной и материальной                               ответственности

6.      Правовое регулирование трудовых споров

7.      Документальное оформление трудовых правоотношений

 

 

1.Понятие трудового права. Основные источники (формы) трудового права

 

1.1. Трудовое право (ТП) – отрасль права, нормы которой регулируют отношения между людьми в процессе их совместной трудовой деятельности.

1.2. Основными источниками (формами) ТП являются:

   1. Конституция КР;

   2. Трудовой кодекс КР;

   3. Закон «О занятости населения»;

   4. Закон «О коллективных договорах и соглашениях»;

   5. Закон «Об основах государственной службы КР»;

   6. Указы, постановления, инструкции, регулирующие трудовые отношения в КР.

1.3. Цели трудового законодательства КР:

    - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;

    - создание благоприятных условий труда;

    - защита прав и интересов работников и работодателей.

1.4. Действие НПА, содержащих нормы ТП, распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Нормы ТП обязательны для применения всеми юридическими и физическими лицами, выступающими в качестве работодателей, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

 

2. Особенности трудовых правоотношений (ТПО)

 

2.1. Объектом ТПО являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем и связанные с:

а) личным выполнением работником за плату трудовых функций (работы по определенной специальности, квалификации, должности);

б) подчинением работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами, трудовым договором.

2.2. Субъектами ТПО являются:

а) работник – физическое лицо, вступающее в трудовые отношения с работодателем;

б) работодатель – физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.

2.3. Содержанием ТПО являются права и обязанности работника и работодателя, при этом право одной стороны, как правило, обеспечивается обязанностью другой стороны.

2.4. Основание возникновения ТПО.

ТПО между работником и работодателем возникают на основании трудового договора.

В качестве возможных причин (условий) заключения трудового договора (наряду с основной - договоренностью сторон) являются:

   1. Избрание (выбор) на должность, если это предусмотрено НПА или уставом      (положением) организации;

   2. Избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности, если это      предусмотрено НПА или уставом (положением) организации;

   3. Назначение на должность (утверждение в должности) в случаях, предусмотренных НПА или уставом (положением) организации;

   4. Направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

   5. Фактическое допущение к работе (независимо от того, был ли трудовой договор оформлен).

2.5. Трудовая дееспособность.

По общему правилу наступает с 16 лет. С этого возраста допускается заключение трудового договора.

В порядке исключения из общего правила:

1) по достижении 15 лет, в случае получения основного общего образования;

2) по достижении 14 лет с учащимися, для выполнения в свободное от учебы  время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и ненарушающего процесса обучения (с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства);

3) не достигшим 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений в организациях кинематографа и театрах, цирках без ущерба здоровью и нравственному развитию (с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства).

 

3. Правовое регулирование оплаты труда

 

Оплата труда – система отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами и нормами НПА, коллективными договорами, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Законодательством РФ регулируются следующие важные вопросы, связанные с оплатой труда:

1) выплата заработной платы в денежной форме в валюте КР (сомах);

2) величина минимального размера оплаты труда в КР;

3) ограничение оплаты труда в натуральной форме (не более 20% от заработной платы);

4) величина минимального размера тарифной ставки работников бюджетной сферы (размер ставки 1 разряда не может быть меньше МРОТ);

5) порядок, место, сроки выплаты заработной платы;

6) ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя;

7) оплата труда при выполнении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.

 

4.Виды  времени отдыха и их правовое регулирование.

 

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения  трудовых  обязанностей и которое он может использовать по своему  усмотрению.

Различают следующие виды времени отдыха:

1) перерывы в течение рабочего дня (смены) (от 30 мин. до 2 часов);

2) ежедневный (межсменный) отдых (не менее 42 часов);

3) выходные дни (2 при пятидневной рабочей неделе, 1 – при шестидневной, общий  выходной – воскресенье);

4) Нерабочие праздничные дни:

1  января;

7 января;

23 февраля;

8 марта;

21 марта;

1 мая;

5 мая;

9 мая;

31 августа;

7 ноября.

Мусульманские праздники «Орозо айт», «Курман айт» определяется по лунному календарю.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

5) отпуска (не меньше 28 календарных дней). Право на отпуск за первый год работы возникает после 6 месяцев непрерывной работы.

 

5. Правовое регулирование дисциплинарной и материальной                               ответственности

Одной из обязанностей работников является надлежащее исполнение трудовых обязанностей, правил внутреннего трудового распорядка, что входит в понятие трудовой дисциплины.

В случае нарушения работником по его вине трудовой дисциплины и совершения дисциплинарного проступка он привлекается к дисциплинарной ответственности.

По Трудовому кодексу в случае совершения работником дисциплинарного проступка работодатель имеет право на применение следующих дисциплинарных взысканий:

   1) замечания;

   2) выговора;

   3) увольнения по соответствующим основаниям.

Законом, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие виды дисциплинарных взысканий. Не допускается применение взысканий, не предусмотренных законами, уставами и положениями о дисциплине.

Предусмотрен следующий порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий:

1) До применения взысканий работодатель должен затребовать от работника       письменное объяснение. Отказ работника предоставить объяснение не является препятствием для применения взыскания.

 2) Взыскание объявляется в приказе. Работник должен быть ознакомлен с приказом в течение 3-х дней со дня издания, и расписаться на приказе.

В случае отказа работника предоставить письменное объяснение или расписаться об ознакомлении с приказом работодатель составляет соответствующие акты.

3) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно       взыскание.

4) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения  проступка. Оно не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или аудиторской проверки – позднее 2 лет.

5) Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в государственную  инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Порядок снятия с работника дисциплинарного взыскания следующий:

1) Если в течение 1 года со дня применения взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

2) Работодатель до истечения 1 года имеет право снять взыскание с работника.

 Материальная ответственность сторон трудового договора наступает за ущерб, причиненный одной из сторон в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия).

Каждая из сторон обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет освобождение сторон от материальной ответственности.

Трудовым кодексом предусмотрены следующие случаи материальной ответственности  работодателя перед работником:

1) Возмещение работнику материального ущерба, причиненного в результате       незаконного лишения возможности трудиться.

2) Возмещение работнику ущерба, причиненного его имуществу.

3) Ответственность работодателя  за нарушение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику (конкретный размер компенсации определяется коллективным договором или трудовым договором)

4) Возмещение морального вреда, причиненного работнику неправомерным и действиями или бездействием работодателя (возмещается в денежной форме по соглашению сторон).

Трудовой кодекс предусматривает материальную ответственность и полную материальную ответственность работников. Оба вида предусматривают обязанность работника возместить прямой действительный ущерб, причиненный работодателю. При этом, неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Размер ущерба определяется по фактическим потерям, исчисляемым по рыночным ценам, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета. При этом, взыскание с работника сумм, не превышающих среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, а большая сумма взыскивается в судебном порядке.

Работник несет материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными законами.

Полная же материальная ответственность состоит в обязанности работника возместить причиненный ущерб в полном размере и возлагается только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными законами.

Согласно Трудовому кодексу полная материальная ответственность возлагается на работника в следующих случаях:

1) возложение ответственности в полном размере в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами;

2) недостачи ценностей, вверенных по специальному договору или по разовому  документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинение ущерба в результате преступных действий, установленных приговором суда;

6) причинение ущерба в результате административного проступка, установленного государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

8) причинение ущерба не при исполнении трудовых обязанностей.

 

Полная материальная ответственность документально оформляется в письменной

форме договорами о полной индивидуальной или коллективной (бригадной)

материальной ответственности.

 

6. Правовое регулирование трудовых споров

 

Трудовым законодательством регулируется содержание, порядок рассмотрения 2-х видов трудовых споров: индивидуальных трудовых споров и коллективных трудовых споров.

Под индивидуальными трудовыми спорами (ИТС) понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, трудовых договоров, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В качестве работника в трудовом споре также могут выступать:

 1) лица, ранее состоявшие в трудовых отношениях с работодателем;

 2) лица, изъявившие желание заключить трудовой договор с работодателем и получившие отказ.

ИТС рассматриваются:

1) комиссиями по трудовым спорам;

 2) судами.

Порядок рассмотрения ИТС, особенности их рассмотрения для отдельных категорий работников регулируются Трудовым кодексом, иными законами, и в судах – гражданским процессуальным законодательством.

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей сторон. Они рассматривают споры, кроме споров, которые по законодательству рассматриваются только в судах. В качестве условия для обращения работника в комиссию является условие, что работник самостоятельно (или через своего представителя) не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Для рассмотрения спора комиссией работник подает заявление в комиссию.

Комиссия рассматривает заявление и принимает решение. Стороны могут не согласиться с решением и подать заявление в суд. Далее спор рассматривается в суде.

Если в организации нет комиссии по трудовым спорам или комиссия не рассмотрела спор в течение 10 дней, то заявление подается в суд.

Непосредственно в судах рассматриваются ИТС:

а) По заявлению работника:

- о восстановлении на работе

- об изменении даты и формулировки причины увольнения

- о переводе на другую работу

- об оплате за время вынужденного прогула

- об отказе в приеме на работу

- лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц - лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

б) По заявлению работодателя:

- о возмещении работником вреда, причиненного организации.

в) По заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным НПА.

Очень важно, что при подаче работником заявления о трудовом споре в суд он освобождается от уплаты государственной пошлины и судебных расходов.

Сроки обращения в суд:

- работника в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал (должен был узнать) о нарушении своего права, а по поводу увольнения – в течение 1 месяца со дня выдачи трудовой книжки

- работодателя в течение 1 года со дня обнаружения причиненного вреда.

Решения по ИТС:

1) в случае признания увольнения (перевода) незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе, ему должна быть выплачена денежная компенсация (об этом должно быть сказано в решении);

 2) в случае признания формулировки причины увольнения неправильной или       незаконной суд обязан изменить ее, и указать в решении причину и основание увольнения в соответствии с Трудовым кодексом.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению.

По заявлению работника суд может принять решения только о взыскании в пользу работника денежной компенсации.

Коллективный трудовой спор (КТС) – это разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда; заключения, изменения, выполнения коллективных договоров.

В КТС участвуют:

1) работники, их представители;

2) работодатель (представители работодателя);

3) Собрание (конференция) работников;

4) Служба по урегулированию КТС. Система органов (подразделений) в составе органов исполнительной власти по труду, предназначенных для организации примирительных процедур и участия в них.

Результатом принудительных процедур является урегулирование КТС. В процессе спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в КТС или забастовке.

 

7. Документальное оформление трудовых правоотношений

 

8.1. Для возникновения трудовых правоотношений необходимо заключение трудового договора. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у работодателя.  Договор вступает в силу со дня его подписания двумя сторонами. Договор может быть аннулирован, если работник в течение недели не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин. Работник при заключении трудового договора обязан предоставить следующие документы:

1) Паспорт (или иной документ,  удостоверяющий личность).

2) Трудовую книжку (кроме случаев заключения договора впервые или поступления на работу на условиях совместительства).

3) Документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу).

4) Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (кроме случаев заключения договора впервые).

5) Медицинское заключение о состоянии здоровья (при поступлении на       государственную службу).

6) Справку из налоговых органов об имущественном положении (при поступлении на государственную службу).

7) Документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).

8.2. Требования к содержанию трудового договора (ТД).

В качестве существенных условий ТД Трудовым кодексом обозначены следующие условия:

1) место работы (с указанием структурного подразделения);

2) дата начала работы;

3) наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации;

4) права и обязанности работника и работодателя;

5) характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

6) режим труда и отдыха (в случае отличия от общих правил, установленных в  организации);

7) условия оплаты труда (должностной оклад работника или размер тарифной ставки, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью).

Дополнительные условия ТД:

1) об испытании;

2) о неразглашении охраняемой законом тайны;

3) об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя;

 4) о сроке ТД;

 5) иные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с трудовым законодательством.

После оформления ТД его условия могут быть изменены в письменной форме только по соглашению сторон.

В качестве существенных условий не указан такой важный параметр как срок ТД.

ТД считается заключенным на неопределенный срок, если в договоре не оговорен срок его действия. Законодательством предусматривается также заключение ТД на определенный срок (не более 5 лет) в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Такой ТД называется срочным трудовым договором. В этом случае в ТД указывается срок его действия.

В ТД может по соглашению сторон внесено условие об испытании работника для проверки его соответствия порученной работе. Срок испытания в общем случае не может превышать 3 месяцев.

8.3. Оформление приема на работу. Правила ведения трудовой книжки.

Прием на работу оформляется приказом работодателя. Содержание приказа должно соответствовать условиям заключенного ТД.

Приказ объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания ТД.

При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка и иными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного ТД. Если в ТД день не оговорен – на следующий рабочий день после вступления ТД в  силу.

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.

Работодатели (кроме работодателей – физических лиц) обязаны вести трудовые книжки на каждого штатного работника, проработавшего в организации свыше 5 дней.

В трудовую книжку вносятся следующие сведения:

- Ф.И.О., другие сведения о работнике;

- о выполняемой работе (должности, специальности, профессии с указанием       квалификации в соответствии со штатным расписанием организации);

- о переводах на другую постоянную работу;

- о награждениях за успехи в работе;

- об увольнении работника с указанием основания прекращения ТД (в точном соответствии с формулировками и со ссылкой на соответствующую статью, пункт ТД).

Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся.

Трудовая книжка выдается работодателем работнику в день увольнения.

8.4. Основания прекращения ТД.

В новом Трудовом кодексе рассмотрен перечень оснований прекращения ТД.

Такими основаниями являются:

1. соглашение сторон;

2. истечение срока ТД;

3. расторжение договора по инициативе работника;

4. расторжение договора по инициативе работодателя;

5. перевод по просьбе или согласия работника к другому работодателю или на выборную должность;

6. отказ работника продолжить работу при смене собственника, изменений       подведомственности организации или ее реорганизации;

7. отказ работника продолжать работу в связи с изменением существенных условий ТД;

8. отказ от перевода на другую работу по состоянию здоровья;

9. отказ от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность;

10. обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

 11. нарушение установленных Трудовым кодексом или иным законом правил заключения ТД;

12. другие основания, предусмотренные Трудовым кодексом или иными законами.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1.      Что регулирует Трудовое право?

2.      Источники трудового права?

3.      Трудовая дееспособность?

4.      Время отдыха?

5.      Дисциплинарная и материальная ответственность?

6.      Трудовые споры?

7.      Документальное оформление трудовых правоотношений?

8.      Требования к трудовому договору?

9.      Основания прекращения трудового договора?

 

Тема 13

Основы экологического права.

 

1.      Предмет, метод, система, источники ЭП

2.      Правовое регулирование экологических прав человека

3.      Правовое регулирование права природопользования.

4.      Правовое регулирование охраны окружающей среды.

 

 

1. Предмет, метод, система, источники ЭП

 

Экология - в переводе с греческого означает учение о местообитании. В настоящее время экология как наука представляет собой область знаний о природных системах, содержащих живые организмы, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, о способах оздоровления среды обитания человека (окружающей природной среды).

Окружающая природная среда - совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов (атмосферный воздух, вода, земля, недра, животный и растительный мир, ближайший космос) в их взаимосвязи и взаимодействии.

Охрана окружающей природной среды - охрана среды от деградации, т.е. от неблагоприятных для жизни человека изменений ее количественных характеристик, от истощения природных ресурсов.

Среди функций современных государств одной из важнейших является экологическая функция, которая заключается в:

1. Распоряжении в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

2. Обеспечении рационального использования природными ресурсами с целью предотвращения их истощения.

3. Охране окружающей среды от деградации ее качества.

4. Охране экологических прав физических и юридических лиц.

Выполняя экологическую функцию государство регулирует соответствующие общественные отношения. Значительная часть таких отношений регулируется нормами экологического права - ЭП (права окружающей среды)

Как отрасль права ЭП имеет свой предмет правового регулирования.

Предмет ЭП образуют следующие общественные отношения:

1. по поводу собственности на природные ресурсы;

2. по природопользованию;

3. по охране окружающей среды от разных форм деградации;

4. по защите экологических и законных интересов физических и юридических лиц.

Метод правового регулирования ЭП: основной – императивный, способы: предписание, дозволение, запрет, государственное принуждение к должному поведению и исполнению

правовых предписаний.

Реже используется диспозитивный метод (например, при заключении договоров на природопользование).

Система ЭП.

Подотрасли: земельное, горное, водное, лесное, воздухоохранительное и др.

Правовые институты: собственности на природные ресурсы, соблюдения и защиты экологических прав граждан, экологического нормирования и  стандартизации, экологической сертификации, ведения кадастров природных ресурсов, экологического контроля, регулирования юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Источники ЭП

Основные НПА:

- Конституция КР;

Законодательство об окружающей среде - регулирует окружающую среду в целом, экологические права граждан.

- «Об охране окружающей природной среды»;

- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- «Основы законодательства КР об охране здоровья граждан»;

- «О защите прав потребителей»;

- «О радиационной безопасности населения»;

- «Об экологической экспертизе»;

- «Об особо охраняемых природных территориях»

- «Об использовании атомной энергии»

- «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

- « О радиационной безопасности населения» и др.

Природноресурсное законодательство (регулирует отдельные природные  ресурсы.

- « Об охране атмосферного воздуха»

- Земельный кодекс

- О плате на землю

- О недрах

- О животном мире

- Водный кодекс

- Лесной кодекс и др.

 

2. Правовое регулирование экологических прав человека

 

Под экологическими правами человека понимаются закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека

при взаимодействии с природой.

Международно-правовые документы:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

3. Европейская социальная хартия 1961 года.

Конституция КР:

- право частной собственности на землю;

- право каждого на благоприятную окр. среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями;

- право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и       гигиены;

- право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- право на природопользование.

 

3. Правовое регулирование права природопользования.

 

Формы природопользования

«Земельный, Водный, Лесной кодексы, Закон «О недрах», «О животном мире» и др.

Совокупность норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств образуют правовой институт права природопользования.

Классификация видов (форм) природопользования

По критерию «объекта природы» различают:

1. право землепользования;

2. недропользования;

3. водопользования;

4. пользования атмосферным воздухом;

5. лесопользования;

6. пользования растительным миром вне лесов;

7. пользования животным миром.

В свою очередь каждый из видов права природопользования может подразделяться на подвиды. Например, право землепользования имеет следующие подвиды:

1. п. пользования землями сельскохозяйственного назначения;

2. землями населенных пунктов;

3. землями промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

4. землями природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения;

5. землями лесного фонда, водного фонда, запаса.

Важное значение имеет классификация природопользования на общее и специальное.

Критерием такой классификации является основания возникновения прав природопользония.

Право общего землепользования: не требует получения разрешения от гос.органов, юридических и физических лиц, за к. природные объекты закреплены в пользование (улицы, площади, парки, лесопарки, леса, реки, моря и т.п.).

При этом право общего природопользования законодательство ограничивает удовлетворением человеком собственных потребностей.

Право специального природопользования.

   Связано не с удовлетворением собственных потребностей, а с удовлетворением экономических интересов юридических и физических лиц. В этом случае воздействие на природу более значительное. Поэтому  для приобретения таких прав требуется разрешение гос.органов (лицензии) При этом на обладателя лицензии накладываются обязанности по рациональному использованию природными ресурсами, не допущения нарушения прав других пользователей, не допущения нанесения вреда здоровью людей и

окружающей природной среде.

 

4. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

 

Формы охраны окружающей среды

1. Мониторинг окружающей среды. Мониторинг-система долгосрочных наблюдений,

оценки и прогноза состояния окр.среды  и его  изменений.

2. Экологическое нормирование и стандартизация

3. Экологическая экспертиза. Это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы. 

4. Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия проверяемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.  

5. Лицензирование, заключение договоров. 

6. Экологический контроль - деятельность уполномоченных субъектов по проверке

соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Виды контроля:

государственный, ведомственный, производственный, общественный.

5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Это отношения между органами власти и лицом  (физическим, должностным, юридическим), совершившим   экологическое правонарушение по применению к нарушителю предусмотренных законодательством взысканий.

Сущность юридической ответственности - в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителей экологических требований.

Экологическое правонарушение - виновное, противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения:

1) дисциплинарная (Трудовой кодекс)

2) материальная (Трудовой кодекс)

3) административная (Кодекс РФ об административных правонарушениях)

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

40 статей. Взыскания: штраф (физические лица до 25 МРОТ, должностные лица до 50, юридические лица до 1000), лишение спец. Прав (до 2 лет через суд), дисквалификация (до 3 лет через суд)

4) уголовная (Уголовный кодекс)

5) гражданско-правовая. Ответственность за экологический вред. Экологический вред -

любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения

требований экологического законодательства и связанное с ним любое уменьшение, ухудшение охраняемого законом материального и нематериального блага (имущества, жизни и здоровья человека и др.). Гражданский кодекс КР предусматривает 2 способа возмещения вреда: - реальный (в натуре),-в денежном выражении.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1.  Дайте определение экологии и окружающей среды?

2.  Какие общественные отношения образует экологическое право? 

3.  Методы правового регулирования  экологического права?

4.  Классификация видов   природопользования?

5.  Виды юридической ответственности за экологические правонарушения:

 

Тема 14

Основы уголовного права.

 

1.      Понятие и система уголовного права

2.      Понятие и виды преступлений по УК КР

3.      Понятие и цели наказания

4.      Уголовная ответственность несовершеннолетних

5.      Судимость. Амнистия. Помилование.

 

1.      Понятие и система уголовного права

Уголовное право имеет своеобразный предмет правового регулирования. Если предметом трудового, гражданского и других отраслей права выступают отношения, которые возникают по инициативе самих граждан, иных лиц, то предмет уголовного права (вставляют отношения, возникающие, как правило по инициативе государства и его органов. При этом можно выделить три вида уголовно-правовых отношений.

Основной вид уголовно-правовых отношений представляет собой отношения между государством и гражданами которые возникают в связи с признанием государством конкретного деяния преступлением и возложением на граждан и должностных лиц обязанности не совершать подобных действий под страхом уголовного наказания. Такие правоотношения являются абсолютными. Государству принадлежит право требования не нарушать установленных им запретов, а на всех граждан и должностных лиц и общество в целом возлагается обязанность воздерживаться от совершения запрещенных действий. Названные правоотношения существуют постоянно между государством и большинством граждан, должностных лиц, действующих правомерно, соблюдающих уголовно-правовые запреты.

Нормами уголовного права регулируются также отношения, которые возникают в процессе защиты гражданами, иными лицами своих прав и интересов от преступных посягательств. В условиях необходимой обороны, крайней необходимости либо при задержании лица, совершившего преступление, уголовное законодательство разрешает причинять вред нападающим. Реализация этого права осуществляется самими гражданами, иными лицами, однако признание таких действий правомерными осуществляется компетентными органами государства и должностными лицами - прокурором, следователем или судом.

 Принципы уголовного права представляют собой совокупность общих положений, идей, которые лежат в основе уголовного законодательства и которым должны соответствовать как действующие уголовно-правовые нормы, так и принимаемые в  соответствии с ними акты применения права. Действующий УК КР закрепляет следующие принципы уголовного права: 1) законности; 2) равенства граждан перед законом; 3) вины; 4) справедливости; 5) гуманизма.

2.Понятие и виды преступлений по УК КР.

Преступления, предусмотренные УК КР, классифицируются по двум основаниям: 1) характеру и степени общественной опасности и 2)   сфере   общественных   отношений,   на   которые   посягают соответствующие противоправные деяния.

По    характеру    и    степени    общественной    опасности    все преступления    подразделяются    на    четыре    вида    (категории): небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Основанием отнесения конкретного преступления к той или иной категории служит размер наказания, предусмотренный санкцией соответствующей статьей уголовного кодекса. К преступлениям небольшой тяжести относятся умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых действующий УК КР предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок, не превышающий двух лет. Это, в частности, Вандализм, нанесение побоев, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, клевета, оскорбление, приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем и др. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусматривает наказание более двух, но не свыше пяти лет лишения свободы. К Числу таких преступлений относятся неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, хулиганство, совершенное группой лиц либо лицом, ранее судимым, за хулиганство, и т.п.

Преступник остается человеком и гражданином при любых условиях, независимо от общественной опасности совершенных им деяний и наступивших последствиях Поэтому государство, его органы, принимая действенные меры по охране и защите прав потерпевших от преступления, интересов общества и государства, должны проявлять гуманизм и по отношению к преступнику, обеспечить его безопасность, защитить честь и достоинство, имущество от каких-либо противоправных посягательств. Применяемые же к преступнику санкции не должны ставить своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. В частности, следуя принципу гуманизма, действующий УК  КР значительно сокращает сферу применения наказаний в виде лишения свободы и применения смертной казни. Одновременно значительно расширена система наказаний, не связанных с лишением свободы.

Соучастие в преступление. По способам участия лиц в совершение совместного преступления, уголовное законодательство выделяет четыре вида соучастников: исполнителя, организатора, подстрекателя и  пособника.    Возможны    три    способа исполнителя в совершении преступного деяния: 1) единолично; 2)совместно с другими лицами (соисполнителями); 3) посредством использования     других     лиц,      не      подлежащих уголовной ответственности   в   силу   возраста,   невменяемости   или   иных предусмотренных уголовным законодательством обстоятельств.

Организатором может выступать лицо, которое не участвовало в непосредственном исполнении преступления. Его соучастие выражается в каком-либо одном из следующих действий: 1) организации преступления, т.е., планировании преступления, разработке способов его совершения, сокрытия следов, подборе исполнителей и др. участников преступления; 2) руководстве, координации действий остальных соучастников, принятии решений, как следует поступать в той или иной ситуации, чтобы обеспечить реализацию преступного замысла; 3) создании организованной группы или преступного сообщества, либо руководство ими.

Подстрекатель, как и организатор не участвует непосредственно в исполнении преступления. Его вклад в осуществление преступного замысла выражается в ином- внушении другому лицу (исполнителю) мысли о необходимости совершения конкретного преступления. Путем подкупа, уговоров, угроз или иным способом подстрекатель склоняет исполнителя к совершению конкретного уголовно-наказуемого деяния.

Пособником признается лицо, которое оказывало конкретную помощь исполнителям преступления, создавало им благоприятные условия   для   осуществления   преступного   замысла.   Уголовное законодательство называет следующие способы пособничества: советы, указания исполнителям или организаторам, предоставление  информации; 2) предоставление средств или орудий совершения преступления, либо устранение препятствий для его совершения; 3)заранее   данное   обещание   скрыть   исполнителей,   средства или орудия   совершения   преступления,   следы   преступления, предметы, добытые преступным путем; 4) заранее данное обещание приобрести или сбыть предметы добытые преступным путем.

По степени со организованности, устойчивости, выделяют  4 формы соучастия:       без       предварительного       сговора, предварительным сговором, организованную группу и преступное сообщество.

Организованная группа представляет собой устойчивую группу лиц, заранее    объединившихся    для    совершения    одного    или нескольких преступлений. Характерным признаком этой формы соучастия    является     устойчивость    группы,     создаваемой     на длительный     срок    для     совершения     какого-либо     сложного преступления, требующего большой подготовительной работы или нескольких преступлений. 

Обстоятельства, исключающие преступность деяния

     Условия, при которых действие или бездействие, предусмотренное уголовным законом, не образует преступления понимаются как обстоятельства, исключающие преступность деяния. В числе этих обстоятельств УК КР называет: 1) необходимую оборону; 2) причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; 3) крайнюю необходимость, 4) физическое или психическое принуждение; 5) обоснованный риск; 6) исполнение приказа или распоряжения, отданного начальником по работе или службе.

Суть необходимой обороны формулирует следующим образом - «Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно-опасного посягательства, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны.»

Крайняя    необходимость    понимается    как   обстановка,    при которой лицо вынуждено совершить действия, которыми наносится вред  правам   и   интересам   других   лиц   и   которые   запрещены ровным   законом.    Однако   совершение   таких    вредоносных действий является необходимым условием для устранения большего а    таким    же    интересам.    Например,    водитель    грузового автомобиля, не желая столкновения с неожиданно выехавшим ему навстречу автобусом, переполненным людьми, резко сворачивает в сторону и сбивает пешехода. Вред, причиненный пешеходу во имя спасения  жизни   и   здоровья   пассажиров  автобуса,   не  является преступлением и не влечет уголовной ответственности.

Действующий УК КР не признает преступлением случаи причинения вреда лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказов или распоряжений. Уголовную ответственность за причинение вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Однако, если в процессе исполнения незаконного приказа или распоряжения лицо совершает умышленное преступление, то оно несет уголовную ответственность на общих основаниях. Никакое распоряжение или приказ не могут обязывать работника, должностное лицо совершать преступления. Неисполнение таких приказов и распоряжений полностью исключает уголовную и иную ответственность.

3.Понятие и цели наказания

Лицо,    виновное    в    совершении    преступления,    подлежит наказанию,  т.е.  ограничению  в каких-либо  правах  и  свободах. Преступник может быть лишен свободы и изолирован от общества на определенный срок или пожизненно, лишен права занимать определенные должности и др. Мера наказания назначается только по приговору суда. Никакие иные государственные   органы   не   правомочны   вершить   правосудие. 

Таким     образом,      наказание     представляет     собой государственного   принуждения,    которую,   суд   назначает    лицу, признанному виновным в совершении преступления. Характерная черта наказания состоит в том, что оно имеет своим последствием судимость.   Осужденный  за  конкретное  преступление  в  течение срока установленного уголовным законом признается судимым и ограничивается в некоторых правах.

Наказание преступника преследует три цели: 1) восстановление социальной справедливости; 2) предупреждение совершения новых преступлений; 3) исправление осужденного.  Угроза       уголовного       наказания       оказывает       серьезное психологическое   воздействие   на   граждан   и   должностных   лиц,

Виды наказания по Уголовному кодексу КР

Для обеспечения целей уголовного наказания уголовный закон должен содержать разнообразную систему мер государственного принуждения. Только при этом условии суд сможет подходить к каждому осужденному индивидуально, назначать ему меру наказания адекватную характеру и общественной опасности совершенного деяния, а также учитывать личность осужденного и другие обстоятельства.

Действующий   УК   КР   закрепляет   исчерпывающий   перечень видов уголовного  наказания.  Это   1)  штраф; 2)  лишение  права занимать определенные должности или заниматься определенно деятельностью; 3) лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 4) обязательны работы;  5) исправительные работы;  6)  ограничение по военной службе; 7) конфискация имущества; 8) ограничение свободы; 9) арест; 10) содержание в дисциплинарной воинской части; II) лишение свободы на определенный срок; 12) пожизненное лишение свободы; 13)  (установлен мораторий на смертную казнь).

- Штраф представляет собой денежное взыскание, назначаемое в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Штраф может также устанавливаться в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года.

- Лишение    права    занимать    определенные    должности    или заниматься   определенной  деятельностью  состоит  в   запрещении занимать   должности   на   государственной   службе,    в   органах местного    самоуправления     либо     заниматься     определенной профессиональной или иной деятельностью на срок от одного года пяти.

Наказание   в   виде   лишения   специального   воинского   или почетного звания (заслуженный врач, народный артист, почетный донор и др.), классного чина и государственных наград может «меняться  судом только к лицам, совершившим тяжкие или тяжкие преступления.

Конфискация имущества представляет собой принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества осужденного. Данная мера наказания применяется за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, например, за хищение имущества, вымогательство, незаконную банковскую деятельность и др.

Ограничение свободы назначается лицам, не имеющим судимости и осужденным за совершение умышленных преступлений на срок от одного года до трех лет, либо за преступления, совершенные по неосторожности, на срок до пяти лет. Осужденные к такой мере наказания содержатся в специальном учреждении без изоляции от общества, но под надзором представителей специального государственного органа. Осужденный привлекается к труду, но в ночное время обязан, находится в помещении специального учреждения.

Арест применяется за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. Суть данной меры уголовного наказания выражается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества на срок от одного до шести месяцев.

Лишение свободы на срок от шести месяцев до двадцати лет является наиболее распространенным видом уголовного наказания предусматривается большинством статей УК КР. Данная мера заключается    в    изоляции    осужденного    от    общества    путем травления    его    в    колонию-поселение,    либо    помещение    в отравительную колонию или тюрьму. Осужденный к лишению свободы   лишается   свободы   передвижения,   а   также   прав   на свободный     труд,     распоряжение     своим     досугом     и     иные предусмотренные законом правоограничения. Пожизненное  лишение  свободы  устанавливается   только   как альтернатива   смертной   казни   за   совершение   особо   тяжких преступлений,   посягающих   на   жизнь.  

Освобождение от уголовной ответственности и от наказания

      Освобождение от уголовной  ответственности  понимается  как отказ суда от вынесения обвинительного приговора в отношении признанного   им   виновным   в   совершении   преступления. Такой отказ одновременно означает освобождение виновного лица от уголовного наказания и иных мер государственного принуждения. Освобождение от уголовной ответственности возможно в случаях, когда имеются все необходимые данные для привлечения виновного лица к уголовной ответственности - в содеянном содержатся все признаки конкретного состава преступления, вина обвиняемого полностью доказана, и отсутствуют какие-либо препятствия для реализации уголовно-правовых отношений и применения уголовного наказания. У суда имеются все основания для вынесения обвинительного приговора и привлечения виновного лица к уголовной ответственности. Однако суд находит возможным и целесообразным в данном случае не выносить обвинительного приговора, а освободить виновное лицо от уголовной ответственности и от уголовного наказания.

УК КР    предусматривает пять видов освобождения от уголовной ответственности: 1) в связи с деятельным раскаянием; 2) в связи с примирением с потерпевшим; 3) в связи с изменением обстановки; 4) в связи с истечением сроков давности; 5) в связи с не достижением лицами, совершившими преступление, совершеннолетнего возраста.

 

4.   Уголовная ответственность несовершеннолетних

 

Несовершеннолетними признаются лица, которым на момент совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет. Несовершеннолетние в связи с особенностями психики и культуры, не всегда способны правильно понимать значение совершаемых ими действий и осознавать степень общественной опасности их противоправных деяний. Поэтому уголовное законодательство устанавливает ряд особенностей в порядок привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности и применения уголовного наказания, и в частности, предусматривает: 1) наступление уголовной ответственности с четырнадцати лет по достаточно узкому кругу преступлений; 2) возможность применения принудительных мер воздействия или помещения в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних; 3) сокращение видов наказания, а также ограничение их сроков и размеров; 4) сокращение сроков давности привлечения к уголовной ответственности и погашения судимости.

УК КР устанавливает уголовную ответственность несовершен­нолетних с четырнадцати лет за противоправные посягательства на личность, ее жизнь и здоровье, а также собственность. С такого возраста несовершеннолетние подлежат уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, кражу, грабеж, разбой, вымогательство и некоторые другие преступления. В остальных случаях уголовная ответственность наступает с шестнадцати, либо с восемнадцати лет.

УК КР    закрепляет следующие принудительные меры воспитательного характера:

1)    предупреждение,   т.е.   разъяснение   несовершеннолетнему вреда,   причиненного   его   деянием,   и   последствий   повторного совершения какого-либо преступления;

2)   передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа (в настоящее время таким органом является комиссия по делам несовершеннолетних), которые обязуются принимать меры воспитательного   воздействия   и   осуществлять   контроль   за   его поведением;

3)    возложение    обязанности    загладить    вред,    причиненный потерпевшему,        с        учетом        материального        положения несовершеннолетнего и наличия у него навыков для выполнения соответствующей работы;

ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего, в том числе установление запрета посещать определенные места, использовать определенные формы досуга, в том числе связанные с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывание вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено требование возвратиться в образовательное учреждение, либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа.

Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько мер принудительного воспитательного воздействия. Срок назначения этих мер устанавливается органом, назначающим эти меры. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного характера эта мера, по представлению специализированного государственного органа, отменяется, а материалы направляются в прокуратуру или суд.

5.Судимость. Амнистия. Помилование.

Судимость представляет собой особое правовое положение лица, которого суд признал виновным в совершении преступления и приговорил к конкретной мере наказания. Осужденный испытывает целый ряд правовых ограничений и разного рода неблагоприятных последствий.

В частности, судимость признается отягчающим ответственность обстоятельством при назначении наказания за вновь совершенное лицом преступление, ограничивает возможность применения условно-досрочного освобождения от наказания, выступает квалифицирующим признаком в ряде составов преступлений. За лицами, отбывшими наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, может устанавливаться административный надзор органов внутренних дел. Лица, имеющие судимость, не принимаются на работу в органы внутренних дел, финансовую полицию, прокуратуру.

     Погашение судимости происходит по истечении следующих сроков: 1)в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; 2) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания; 3) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбывания наказания; 4) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении шести лет после отбытия наказания; 5) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

В отличие от погашения судимости ее снятие производится по специальному решению суда, либо на основании актов амнистии или помилования. Судимость может быть снята судом досрочно, до истечения срока ее погашения, по ходатайству осужденного. Ходатайство подлежит удовлетворению при условии, что осужденный по отбытии наказания зарекомендовал себя положительно и характеризуется безупречным поведением. Снятие судимости аннулирует все связанные с судимостью правоограничения, т.е. имеет те же последствия, что и ее погашение.

Амнистия представляет собой нормативно-правовой акт (постановление) Жогорку Кенеша, которым значительно облегчается положение лиц, совершивших  преступления. Амнистия может выражаться в следующих формах: 1) освобождении виновных лиц от уголовной ответственности; 2) полном освобождении от наказания как основного, так и дополнительного; 3) сокращении срока наказания; 4) замене назначенного наказания более мягким наказанием; 5) освобождение от дополнительного наказания; 6) снятие судимости. Амнистия распространяется на лиц, совершивших указанные в ней  преступления, либо приговоренных к определенным видам наказания.

 

Контрольные работы:

1.      Предмет регулирования Уголовного права?

2.      Принципы Уголовного права?

3.      Виды деления преступления?

4.      Наказание и его цели?

5.      Как привлекаются несовершеннолетние к уголовной ответственности?

6.      Что такое амнистия, судимость, помилование?

Название: Электронный учебно-методический комплекс по дисциплине "Правоведение" для студентов 1 курса (1-семестр) для направлений "Экономика" и "Менеджмент"

Автор(ы): старший преподаватель - Зиязова Римма Рифатовна

ГЛОССАРИЙ

 

А

 

Автократия (от авто... и кратия) — форма правления с неограниченным бесконтрольным полновластием одного лица (деспотии Др. Востока, империи: Рим, Византия, абсолютные монархии и др.).

Автономия — 1) в конституционном праве — право территории самостоятельно осуществлять государственную власть в пределах, предоставленных ей конституцией; 2) самостоятельность какого-либо научного или учебного учреждения — напр., университетская автономия.

Агент страховой – физическое или юридическое лицо, имеющее агентское соглашение со страховщиком и ведущее страховую деятельность от имени и в интересах страховщика.

Административная коррупция — намеренное внесение искажений в установленный порядок исполнения существующих законов, правил и нормативных актов в целях представления преимуществ государственным или негосударственным лицам в результате незаконной передачи или переадресования частных средств государственными чиновниками.

Административная ответственность — вид юридической ответ­ственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, админи­стративного наказания лицу, совершившему правонарушение.

Административная правосубъектность общественных объединений — комплекс принадлежащих общественным объединениям прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями.

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления и общественными объединениями делегированных им функций органов исполнительной власти государственного управления.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное пресечение применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных по­следствий.

Административное приостановление деятельности — временное прекращение предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих ее без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производ­ственных участков, а также временное прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административно-правовой статус гражданина — комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

Административно-правовые нормы — общеобязательные правила поведения, которые установлены государством в лице его уполномоченных органов государственной власти (должностных лиц).

Административно-предупредительные меры — меры принудительного характера, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной без­опасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.

Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества.

Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры).

Административный штраф — денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Администрация - должностные лица, осуществляющие функции организации и управления трудом и персоналом и обладающие властно-распорядительными полномочиями (руководители организации, заместители руководителя главные специалисты, руководитель структурных подразделений, которым делегированы управленческие полномочия).

Администрация организации — орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.

Акт власти – властное предписание, направленное на возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений. Все лица, которым он адресован обязаны ему подчиняться.

Акт применения норм права — официальное решение компетентного государственного или негосударственного органа, должностного лица, выносимое ими по юридическому делу, состоящее в выработке и принятии на основе правовых норм и фактических обстоятельств индивидуального поднормативного правового веления, направленного на индивидуальное поднормативное регулирование общественных отношений, выраженное в установленной законодатель­ством форме.

Акты органов государственного управления — властные воле­изъявления государственных органов и других субъектов государственного управления, устанавливающие, применяющие, изменяющие, отменяющие правовые нормы и изменяющие сферу их действия, которые совершаются в установленном порядке на основе и во исполнение законов в процессе осуществления функций государственного управления и действуют в форме устных велений или документов, содержащих соответствующие веления (предписания).

Акцепт – ответ лица, которому адресована оферта, о ее полном и безоговорочном принятии. Он должен быть полным и безоговорочным. И оферта и акцепт порождают юридические последствия для совершивших их лиц.

Акционерное общество – общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций: участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и не несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих их акций.

Акционерное право — совокупность правовых норм, устанавливающих статус акционерных обществ и их участников (акционеров). Его предметом являются также корпоративные (членские) отношения, складывающиеся между акционерами и их акционерными обществами.

Алиментные обязательства родителей и детей — обусловленные родственными отношениями имущественные обязательства, обеспечивающие содержание лиц, указанных в законе.

Алиментные обязательства супругов и бывших супругов — обусловленные супружескими отношениями имущественные обязательства по материальной поддержке супругов в случаях, предусмотренных законом.

Алименты – средства, которые родители (один из них) предоставляют на содержание своих несовершеннолетних детей, либо дети – своим нетрудоспособным родителям, либо супруг – бывшей супруге, нуждающейся в установленном законом случаях в денежном обеспечении.

Амнистия — полное и частичное освобождение от наказания лиц, совершивших правонарушение, либо замена назначенного наказания более мягким.

Аналогия закона — способ восполнения пробелов в законодательстве при применении правовых норм, заключающийся в решении юридического дела на основе нормы, относящейся к административному праву или другой отрасли права и регулирующей сходные с разрешаемой правовые ситуации.

Антиобщественные явления — явления социальной жизни, которые находятся в противоречии с общепринятыми нормами нравственности и гуманизма.

Апатрид — лицо, не имеющее гражданства.

Апелляционная инстанция — суд, рассматривающий дело по апелляции на решение или приговор. Как правило, это суд, вышестоящий по отношению к тому, которым поставлены обжалуемые решение или приговор.

Апелляция (от лат. appellatio) — одна из двух форм обжалования в вышестоящую судебную инстанцию решений, приговоров, определений и постановлений суда. не вступивших в законную силу.

Арбитражные суды — специализированные суды по разрешению имущественных, коммерческих споров между предприятиями, а также рассмотрению исков предпринимателей о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих их права и законные интересы.

Арест – вид уголовного наказания, назначаемый по приговору суда и заключающийся в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества на срок от одного до шести месяцев.

Аттестация - проверка деловой квалификации работника в целях определения уровня его подготовки и соответствия занимаемой должности или выполняемой работе.

Аффект – внезапно возникшее сильное душевное волнение, вызванное насилием, издевательством или тяжким оскорблением со стороны потерпевшего либо иными противоправными или аморальными действиями (бездействием) потерпевшего, а равно длительная психотравмирующая ситуация, возникшая в связи с систематическим противоправным или аморальным поведением потерпевшего.

 

Б

 

Банк – финансовая организация, учреждение, производящее разнообразные виды операций с деньгами и ценными бумагами и оказывающее финансовые услуги правительству, предприятиям, фирмам, бизнесменам, отдельным гражданам и другим банкам. Банки выпускают, хранят, предоставляют в кредит, покупают и продают, обменивают деньги и ценные бумаги, контролируют движение денежных средств, обращение денег и ценных бумаг, оказывают услуги по платежам и расчетам.

Безвозмездный договор – договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного представления. 

Безработные – трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Бенефициар – лицо, которому предназначен денежный платеж, получатель денег.

Брак — союз мужчины и женщины, заключенный в органах записи актов гражданского состояния, основанный на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.

Брачный возраст — по семейному законодательству РФ составляет 18 лет. При наличии уважительных причин может быть снижен до 16 лет.

Брачный договор — соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения.

 

В

 

Валютные операции — урегулированные национальным законодательством или международными соглашениями сделки с валютными ценностями.

Валютные ценности – иностранная волюта; ценные бумаги в иностранной валюте (чеки, аккредитивы, векселя и др.); фондовые ценности (акции, облигации и другие долговые обязательства), выраженные в иностранной валюте; драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных изделий и других бытовых изделий, а также лома таких изделий; драгоценные природные камни – алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, александриты в сыром и необработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других изделий из этих камней и лома таких изделий.

Вахтовый метод – особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возращение к месту постоянного проживания.

Ведомственный нормативный правовой акт — подзаконный акт министерства, государственного комитета, ведомства, адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства (ведомства), изданный в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства.

Вексель – вид ценной бумаги, денежное обязательство строго установленной законом формы.

Верховный Суд  — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных законом  процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов.

Вещи – предметы материального мира, созданные человеком или природой. Правовой режим установлен законом (порядок приобретения, владения, пользования, распоряжения вещью).

Вещное право – субъективное гражданское право, объектом которого является вещь. Лицо, обладающее вещным правом, осуществляет его самостоятельно, не прибегая для этого к каким- либо определенным действиям, содействию других обязанных лиц. Собственник вещи владеет,

Вещь неделимая – вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения.

Взаимный (двусторонний) договор - договор, когда каждая из сторон наделена правами и обязанностями.

Взаимосогласованный договор – договор, когда условия устанавливаются сторонами - участниками договора.

Взыскание алиментов до разрешения споров судом — по делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов.

Вина – психическое отношение лица к своему противоправному поведению (действию или бездействию) и его последствиям.

Виндикационный иск – способ зашиты права собственности, с помощью которого собственник может истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Это требование невладеющего собственника к фактическому владельцу о возврате вещи в натуре.

Виндикация – истребование собственником (истцом) своего имущества в судебном порядке от всякого третьего лица, владеющего этим имуществом без законных оснований.

Вменяемость — психическое состояние лица, заключающееся в его способности по уровню социально-психологического развития и социализации, возрасту и состоянию психического здоровья отдавать себе отчет в своих действиях, бездействии (осознавать фактическую сторону и общественную опасность деяния) и руководить им во время совершения правонарушения и нести в связи с этим за него ответственность (уголовную, административную).

Внедоговорная ответственность - санкция, применяющаяся к правонарушителю, не состоявшему в договорных отношениях с потерпевшим.

Внешнеторговая деятельность – предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность, граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и без­опасности государства.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения — их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Возмездный договор – договор, по которому каждая сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.

Возмещение убытков — универсальный способ защиты гражданских прав. В законодательстве КР принят в качестве общего правила принцип на возмещение только конкретных убытков: расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права; утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполучение доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Встречное обязательство – исполнение обязательства одной из сторон, обусловленное в соответствии с договором исполнением своих обязательств, другой стороной. 

Высший исполнительный орган государственной власти— постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта Кыргызской Республики, обеспечивающий исполнение Конституции КР, законов и иных нормативных правовых актов КР, Конституции (Устава), законов и иных нормативных правовых актов.

пользуется и распоряжается ею по своему усмотрению в пределах, установленных законом.   

 

Г

 

Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работников прав в области социально-трудовых отношений.

Гарантийный срок – период времени, в течение которого товар должен соответствовать требованиям к его качеству по договору купли-продажи, а работы и услуги - сохранять свои потребительские свойства. Гарантийный срок устанавливается на продукцию, предназначенную для длительного пользования или хранения.

Гипотеза – часть нормы права, содержащая указание на конкретные фактические жизненные обстоятельства (события, действия, состояния) при которых данная норма права вступает в действие.

Государственная пошлина — обязательный платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий или выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Государственная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации или ее субъектам.

Государственный аппарат (механизм) — единая система взаимосвязанных общими целями и принципами организации и деятельности государственных органов, посредством которых прямо осуществляется достижение целей государства и решение его внутренних и внешних задач.

Государственный орган — политическая организация (учреждение), специально созданная государственной властью для непосред­ственного решения определенного круга задач, наделенная для этого законодательно оформленной государственно-властной компетенцией.

Государственный режим – совокупность способов осуществления государственной власти.

Государственный режим — содержательно-динамическая сторона государственного управления, выражающая собой способы, средства и характер осуществления властных функций, а также формы и степень участия народа в образовании и работе государственного управления, в целом в управлении общественными процессами.

Государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный стандарт — официально выраженное в документальной форме требование соблюдения определенных условий при производстве продукции, работ, услуг.

Государственный суверенитет - верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере

Государство – объединение людей, подчиненных правовым законам (И. Кант). Государство в собственном смысле слова (классовый подход) есть политическая организация, которая поддерживает господство одного класса над другим, причем меньшинства над большинством, сущность такого государства заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса.

Государство — закономерно возникшая на определенном этапе человеческой эволюции и сознательно поддерживаемая обществом особая, универсальная форма (способ) его жизнеорганизации в пределах определенных территориальных границ, способная наиболее эффективно решать важнейшие экономические, социально-классовые, национальные и иные задачи общества в соответствии с волей правящей в обществе элиты либо с волей большинства населения, посредством установления единого нормативного юридического порядка в общественных отношениях и его поддержания при помощи специально созданных аппаратов управления и принуждения, для содержания которых с населения взимаются налоги.

Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18 лет.

Гражданские правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права (с точки зрения происхождения); это связь субъектов, наделенных взаимными правами и обязанностями (с точки зрения структуры). Участник гражданского

Гражданский процесс — урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность судебных органов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел в целях охраны прав, законных интересов граждан, организаций и в целом государственных и общественных интересов, а также по принудительному исполнению постановлений судов и других предусмотренных законом органов, осуществляемая с обязательным обеспечением возможности активного участия в этой деятельности заинтересованных лиц.

Гражданское законодательство — совокупность нормативных актов различной юридической силы, содержащих нормы гражданского права.

Гражданское право – система правовых норм, регулирующих на началах равенства имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения в целях закрепления и развития товарно-денежных форм организации экономики.

Гражданское право — система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на автономии и имущественной самостоятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностями самоорганизации их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов.

Гражданское правонарушение – действие или упущение, не дозволенное гражданским правом.

Гражданское процессуальное право – отрасль права, регулирующая порядок разбирательства и разрешения судом гражданских дел, а также порядок исполнения постановлений судов в некоторых других органов. Нормы гражданского процессуального права регламентируют деятельность суда, судебного исполнителя и всех участников процесса. Гражданский процесс

правоотношения, наделенный правом, называется управомоченным лицом, а участник, несущий обязанности, - обязанным лицом. Участник гражданского правоотношения может являться одновременно и управомоченным и обязательным лицом. 

регламентирует порядок рассмотрения гражданско-правовых споров в суде.

 

Д

 

Давность — установленный законом срок, истечение которого влечет определенные юридические последствия.

Двусторонние договоры – договоры, в которых каждая сторона обладает и правами и обязанностями. локальными нормативными актами, трудовым договором.

Дееспособность – способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Она связана с возрастом и с состоянием психического здоровья. Это способность самостоятельно и в полной мере совершать сделки. Это волеспособность, т. е. способность действовать и отвечать за свои юридические действия. Для возникновения полного объема дееспособности необходимо, чтобы гражданин обладал наличием воли в конкретных действиях и не подпадал под категорию недееспособных граждан. Воля и вменяемость - основные категории приобретения прав и обязанностей.

Дееспособность неполная (частичная) – у несовершеннолетних лиц, не достигших указанного в законе возраста гражданского совершеннолетия. При частичной дееспособности несовершеннолетний может приобретать своими действиями лишь те права и обязанности, которые в общем виде или конкретно определены нормами действующего права. Остальные права и обязанности, входящие в объем правоспособности, реализуются через посредство других лиц (родителей, опекунов, попечителей), выступающих в качестве представителей. Содержание частичной дееспособности несовершеннолетнего раскрывается путем указания определенных групп сделок, дозволенных для самостоятельного совершения: 1) от 6 до 14 лет:

Деликт – всякое правонарушение, т.е. незаконное действие, проступок, преступление; в более узком смысле - гражданское правонарушение, влекущее за собой обязанность возмещения причиненного ущерба.

Деликтное обязательство – обязательство вследствие причинения вреда, т.е. гражданско-правовое отношение, по которому потерпевший (кредитор) вправе требовать от причинителя вреда (должника) возмещения вреда. Это внедоговорные обязательства, субъектами которых являются кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда), чаще всего они не состоят в договорных отношениях, но деликтная ответственность может возникать и из договорных обязательств.

Деликтоспособность – способность самостоятельно отвечать за свои действия.  Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно  отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Деяние — форма проявления волевой активности субъекта (в виде действия или бездействия), определяемая ее социально (в том числе юридически) значимыми результатами, ответственность за которые несет сам субъект, даже в том случае, когда они выходят за рамки его намерений.

Дивиденд — часть чистой прибыли акционерного общества, распределенная среди акционеров прямо пропорционально числу и виду принадлежащих им акций, приходящаяся на одну простую или привилегированную акцию по итогам дивидендного периода (обычно года).

Динамика правонарушений — изменения во времени параметров состояния (уровня) и структуры правонарушений.

Дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Диспозитивные нормы – необязательные, «восполнительные», действуют в том случае, если субъекты не урегулировали самостоятельно свои отношения. Например, не определили размер процента по договору займа.

Диспозитивные сроки – сроки, которые установлены самим законодательством, но могут быть изменены сторонами по их соглашению.

Диспозиция – структурный элемент нормы права, который раскрывает содержание поведения субъекта права, имеющее юридически значимый характер. Если гипотеза является предпосылкой властного предписания, то диспозиция представляет собой ядро юридической нормы, ибо указывает на форму поведения субъекта права, которая непосредственно влечет за собой юридические последствия. То есть диспозиция это часть правовой нормы, в которой сформулировано правило поведения при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.

Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями

Дисциплина — предъявляемое к субъектам права общеобразовательное и обеспечиваемое мерами принуждения, в том числе государственного, требование точного и неукоснительного соблюдения (исполнения) ими установлений и предписаний различных социальных норм, прежде всего правовых актов подзаконного и локального характера, определяющих порядок поведения или деятельности в различных сферах жизнедеятельности людей, что обеспечивает согласованность и целенаправленность действий внутри коллектива и в целом в обществе.

Дисциплинарная ответственность – обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.

Доверенность – письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими липами. 

Договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Это добровольное соглашение двух или нескольких лиц, заключаемое на предмет выполнения каждым из них принимаемых на себя обязательств по отношению к другим участникам. Договор обычно содержит сведения о его участниках, изложение предмета, сущности сделки, обязательства договаривающихся сторон, условия осуществления договора, способы оплаты за предоставленные друг другу товары, работы, услуги, формы ответственности участников за невыполнение принятых обязательств, условия расторжения или продления договора, юридические адреса сторон. Договор подписывается

Договор аренды транспортных средств – договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору транспортное средство во временное владение и пользование.

Договор бытового подряда – договор, по которому подрядчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина-заказчика определенную работу, предназначенную удовлетворить бытовые и другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить их.

Договор возмездного оказания услуг – договор, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договор займа – договор, по которому заимодавец передает в собственность заемщику деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег или равное количество других вещей того же рода и качества.

Договор комиссии – договор, по которому одна сторона – комиссионер - обязуется по поручению другой стороны – комитента - за оговоренное  вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. Договор комиссии может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия, с указанием или без указания территории его исполнения, с обязательством комитента не предоставлять третьим лицам право совершать в его интересах и за его счет сделки, совершение которых поручено комиссионеру.

Договор контрактации – вид договора купли-продажи, по которому производитель сельскохозяйственной продукции (продавец) обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю (покупателю, контрактанту), закупающему ее с целью переработки или продажи, а последний обязуется принять ее, обеспечить

Договор кредитный – такой договор, по которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить проценты на нее.

Договор купли-продажи – договор, по которому одна сторона (продавец) обязуется передать другой стороне (покупателю) вещь (товар) в собственность, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Это основной вид гражданско-правовых обязательств, применяемых в имущественном обороте. Данный договор содержит описание конкретного порядка, условий купли-продажи товаров или ценных бумаг. В нем устанавливаются объемы купли и продажи товаров или ценных бумаг, цены и способы оплаты, сроки и условия поставки, штрафные санкции за нарушение условий договора, транспортные условия.

Договор мены – договор, по которому стороны обязуются взаимно передать друг другу товары в собственность.

Договор найма жилого помещения – договор, по которому собственник или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить нанимателю жилое помещение за плату во владение и  пользование для проживания в нем. Нанимателем жилого помещения может быть только физическое лицо. Юридическое лицо может получить жилое помещение во временное пользование для проживания в нем граждан только на основании договора аренды.

Договор перевозки пассажиров и багажа – договор, по которому одна сторона (перевозчик) обязуется перевести пассажира в обусловленный пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; при этом пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд,

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

 

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

 

   1. Конституция Кыргызской Республики, 2010.

   2. Гражданский кодекс Кыргызской Республики. 1996.

   4. Трудовой кодекс Кыргызской Республики, 2012.

 5. Административный кодекс Кыргызской Республики, 1998.

   6. Уголовный кодекс Кыргызской Республики, 1997.

 

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

   8. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. Учебник. М.,Юристъ, 2002.

   9. Кашанина Т.В., Кашанин А. В. Основы российского права. Учебник. М.,   НОРМА,2003.

   10. Теория государства и права. Учебник./ Под ред. В.М. Корельского, В.Д.Перевалова. М., НОРМА, 2001.

   11. Теория  государства и права. Курс лекций./ Под ред. М.Н.Марченко.   М., Зерцало, 1998.

   12.Правоведение. Учебник./ Под ред. О.Е.Кутафина. М., Юристъ,2001.

   13.Правоведение: учебное пособие для студентов не юридических вузов./ под ред. Шкатулла В.И.., 2006.

   14. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов – М.: ЗЕРЦАЛО, 2001

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

   14.      Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., Юристъ, 2001.

   15.      Козлов Ю.М. , Попов Л.Л. Административное право. Учебник. М.,Юристъ, 2001.

   16.      Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. М., Юристъ, 2001.

   17.      Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник. М., Юристъ,2001.

   18.  Гражданское право. Учебник./ Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М., Юристъ,2000.

   19.      Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. М., Юристъ, 2000.

   20. Защита прав человека: Сборник документов 1998-2000/ Сост.: А.Г. Майоров, И. В. Евдокимов; Под ред. О. О. Миронова. - М.: Юридическая литература, 2001.

 

Вопросы теста ещё не готовы