Тема 5

 Основные понятия инновационного менеджмента

1.Сущность инновационного менеджмента

2. Организационные структуры инновационного менеджмента

3.Венчурный капитал

4. Виды эффекта от реализации инноваций

5.Индекс рентабельности инноваций J_R.

6.Основные цели стратегического планирования

7. Фазы стратегического планирования

8.Типы инновационных стратегий

1.Сущность инновационного менеджмента

Инновационный менеджмент — это совокупность принципов, методов и форм управления инновационными процессами, инновационной деятельностью, занятыми этой деятельностью организационными структурами и их персоналом. Как и для любой другой области менеджмента, для него характерно следующее:

-       постановка цели и выбор стратегии

-       четыре стадии цикла: планирование, определение условий и организация, исполнение, руководство.

Схематично инновационный менеджмент представлен на рис. 3.1.

Рисунок 3.1 — Схема инновационного менеджмента

На каждой стадии цикла решаются определенные задачи.

1.      Планирование — составление плана реализации стратегии.

2.      Определение условий и организация — определение потребности в ресурсах для реализации различных фаз инновационного цикла, постановка задач перед сотрудниками, организация работы.

3.      Исполнение — осуществление исследований и разработок, реализация плана.

4.      Руководство — контроль и анализ, корректировка действий, накопление опыта. Оценка эффективности инновационных проектов, инновационных управленческих решений, применения новшеств.

2.Организационные структуры инновационного менеджмента

Организационные структуры инновационного менеджмента — это организации, занимающиеся инновационной деятельностью, научными исследованиями, разработками.

Среди организационных структур инновационного менеджмента особая роль принадлежит малым фирмам. Небольшой коллектив гораздо мобильнее может воспринимать и генерировать новые идеи.

Малый исследовательский бизнес сформировался в 1960-х годах. Мелкие и средние исследовательские фирмы создавались, например, вблизи крупных университетских центров. Они совместно арендовали участки земли, использовали лабораторную и информационную технику университета. Так, в США вблизи Стэнфордского университета сосредоточено свыше 3 тысяч средних и мелких электронных фирм с общим числом занятых 190-200 тыс. человек. Каждая из них ориентируется на разработку и освоение одного – двух видов новой продукции, а в целом они покрывают 20% мировых потребностей в компьютерных и электронных компонентах определенных видов.

В зарубежной практике к малому и среднему предпринимательству относят фирмы с числом работающих до 500 человек. Интересны примеры специфических, внутриотраслевых и внутрифирменных подходов к выработке критериев разграничения предприятий. Так, в американской компании «МакГроу-Хилл» к малым предприятиям относятся предприятия с числом работающих до 50 человек, к средним — до 99, крупным — от 100 и более.

На заводе по производству автомобильных шин компании «Гудьир» организационно-производственная структура состоит из 164 отдельных рабочих групп (производственных центров) с числом работающих от 5 до 27 человек в каждой.

В перерабатывающей промышленности Японии 750 тыс. заводов, из них 70% — это маленькие предприятия, где работают от 1 до 9 человек; 10% — предприятия с численностью работающих от 10 до 20 человек.

Знаменитые автомобили «Тойота» и «Хонда» на больших японских заводах просто собираются, а отдельные детали и узлы для них изготавливают десятки тысяч средних и малых предприятий. Например, на заводе, который поставляет пластмассовые детали для фирмы «Хонда», работают 9 человек, площадь завода всего лишь 300 кв. метров. Пресс-формы для этих деталей изготавливает один человек, имеющий на своем дворе в подсобном помещении два станка. Этот человек является хозяином своего предприятия и работает на нем. Но он выпускает такие пресс-формы, которые отвечают самым высоким требованиям фирмы «Хонда». Это возможно потому, что материал для их производства очень высокого качества, поступает из Швеции, где его выпускают более крупные заводы.

Наименьшими в Японии считаются предприятия, которые имеют основные фонды в размере, равном среднему или низкому уровню годовой заработной платы одного работающего, т.е. практически каждая семья может открыть свой бизнес.

Японские компании отчисляют значительную долю от объема продаж (в передовых отраслях — 8-10%) на исследования и разработки, понимая, что наибольшую прибыль приносят товары, изготовленные с применением передовой технологии.

Американская практика организации поисковых исследований породила своеобразную форму предпринимательства — рисковый (венчурный) бизнес.

Венчурный бизнес представлен самостоятельными небольшими фирмами, специализирующимися на исследованиях, разработках, производстве новой продукции. Их создают ученые-исследователи, инженеры, новаторы. Он широко распространен в США, Западной Европе, Японии.

Венчурные фирмы работают на этапах роста и насыщения изобретательской активности и еще сохраняющейся, но уже падающей активности научных изысканий.

Как правило, исследовательские венчурные фирмы изначально мало прибыльны, так как не занимаются организацией производства продукции в больших объемах, а передают свои разработки другим фирмам — эксплерентам, патиентам, коммутантам.

Венчурные фирмы могут быть дочерними у более крупных фирм.

Создание венчурных фирм предполагает наличие следующих компонентов:

-       идеи инновации — нового изделия, технологии и форм управления;

-       общественной потребности и предпринимателя, готового на основе предложенной идеи организовать новую фирму;

-       рискового капитала для финансирования.

Венчурное финансирование осуществляется в двух основных формах — путем приобретения акций новых фирм либо предоставлением кредита различного вида, обычно с правом конверсии в акции.

3.Венчурный капитал представляет собой вложение средств не только крупных компаний, но и банков, государства, страховых, пенсионных и других фондов в сферы с повышенной степенью риска, в новый расширяющийся или претерпевающий резкие изменения бизнес.

В отличие от других форм инвестирования данная форма обладает рядом специфических черт:

-       долевое участие инвестора в капитале компании в прямой или опосредованной форме;

-       предоставление средств на длительный срок;

-       активная роль инвестора в управлении финансируемой фирмой.

В США — стране с высоким уровнем развития рискового капитала — его основными сферами приложения являются начальные этапы развития бизнеса (подготовительный и стартовый периоды), на которые приходится 39,2% венчурных инвестиций.

Венчурные предприятия могут быть двух видов:

-       собственно рисковый бизнес;

-       внутренние рисковые проекты крупных корпораций.

В свою очередь собственно рисковый бизнес представлен двумя основными видами хозяйствующих субъектов:

-       независимые малые инновационные фирмы;

-       предоставляющие им капитал финансовые учреждения.

Малые инновационные фирмы основывают ученые, инженеры, изобретатели, стремящиеся с расчетом на материальную выгоду воплотить в жизнь новейшие достижения науки и техники. Первоначальным капиталом таких фирм могут служить личные сбережения основателя, но их обычно недостаточно для реализации имеющихся идей. В таких ситуациях приходится обращаться в одну или несколько специализированных финансовых компаний, готовых предоставить рисковый капитал. Подобных компаний в середине 80-х годов XX века, например, в США существовало более 500.

Специфика рискового предпринимательства заключается, прежде всего, в том, что средства предоставляются на безвозвратной, беспроцентной основе, не требуется и обычного при кредитовании залогового обеспечения. Переданные в распоряжение венчурной фирмы ресурсы не подлежат изъятию в течение всего срока действия договора.

Величина прибыли определяется разностью между курсовой стоимостью принадлежащей рисковому инвестору доли акций фирмы-новатора и суммой вложенных им в проект средств. Эта доля оговаривается в заключенном контракте и может доходить до 80%. По существу финансовое учреждение становится совладельцем фирмы-новатора, а предоставленные средства — взносом в уставный фонд предприятия, частью собственных средств последнего.

Для Кыргызской экономики венчурное предпринимательство привлекательно.

Своеобразной промежуточной формой между чисто рисковым бизнесом и внутренними рисковыми проектами является организация совместных предприятий нового типа, представляющих собой объединение мелкой наукоемкой фирмы и крупной компании. В рамках такого объединения мелкая фирма ведет разработку нового изделия, а крупная компания оказывает финансовую поддержку, предоставляет исследовательское оборудование, обеспечивает каналы сбыта, организует сервис и послепродажное обслуживание клиентов.

Главным стимулом для венчурных вложений является их высокая доходность в случае удачи. Средний уровень доходности американских венчурных фирм составляет около 20% в год, что примерно в 3 раза выше, чем в целом по экономике США.

Фирмы, специализирующиеся на создании новых и радикально преобразованных старых сегментов рынка, называются эксплерентами. Они занимаются продвижением новшеств на рынок.

Для уменьшения риска разрабатываются типовые схемы финансирования на определенный срок. За этот срок фирма-эксплерент должна добиться успеха, если ему суждено быть. Например, финансирование рассчитано на 48 месяцев. Капиталовложения делятся на пять временных отрезков с учетом двух правил:

-       каждое новое вложение осуществляется только в том случае, если предыдущее себя оправдало. Это означает, что эксплерент существенно продвинулся в создании или коммерциализации продукта;

-       каждое новое вложение больше предыдущего и осуществляется на более выгодных для эксплерента условиях.

На Западе инновационные фирмы обычно возглавляет инженер — автор технической стороны проекта — и менеджер, имеющий организационный и коммерческий опыт. Такой союз часто формируется из-за скептического отношения крупных компаний к рискованным проектам. Не получив возможности реализовать новшество на своем предприятии, менеджер, увлеченный новой идеей, оставляет прежнее место работы. Затем он пытается реализовать эти идеи как независимый предприниматель.

Фирмы-эксплеренты получили название «пионерских». Они работают в «окрестностях» этапа максимума цикла изобретательской активности и с самого начала выпуска продукции.

Инновационный бизнес не является занятием чистой наукой или изобретательством, хотя научно-технические разработки имеют приоритетное значение.

Поведение фирмы как потребителя инноваций можно определить, выяснив, какой она избрала вариант для проведения технологических изменений (рис. 3.2).

Обозначения на рисунке: периоды цикла спроса — Е — зарождение; s₁ — ускоренный рост; s₂ — замедленный рост; М — зрелость; Д — затухание; Р — рентабельность (Р₁, Р_2, Р₃); Т₁, T₂, Т₃ — временной диапазон оценки.

В случае стабильной технологии (рис. 3.2 а) высокая потребность в технологических инновациях появляется в области возникновения спроса и развития производства — Е и в области зрелости — М.

Рисунок 3.2 — Взаимосвязь инноваций и спроса продукции:

                 а) при стабильной технологии;

                 б) при плодотворной технологии;

                 в) при изменчивой технологии.

В случае плодотворной технологии (рис. 3.2 б) потребность в инновациях так­же невелика, так как удовлетворение спроса происходит путем модификации продукции или освоения новых изделий без существенных изменений первоначальной технологии их производства.

И только в варианте изменчивой технологии (рис. 3.2 в) потребность в инновациях для поддержания жизненного цикла спроса постоянна на всех его стадиях.

Фирмы, следующие принципу изменчивой технологии, относятся к технологически активным отраслям. Это, в основном, электроника, химическая промышленность, фармацевтические производства. Большинство отраслей машиностроения относятся к отраслям со средней технологической активностью и, следовательно, и средним уровнем потребностей в инновациях.

Венчурные фирмы и фирмы-эксплеренты создали условия для научно-технических сдвигов в современной западной экономике.

Фирмы-эксплеренты, как и венчурные, невелики по размерам.

Малое научно-техническое предпринимательство получает развитие и в Кыргызстане. Главной особенностью современного этапа развития науки, экономики, производства является инновационная направленность, поэтому инновационные процессы требуют всесторонней поддержки.

Перед фирмой-эксплерентом (пионером) возникает проблема объема производства, когда привлекательная для рынка новинка уже создана. Для этого фирма-эксплерент заключает альянс с крупной фирмой, так как не может самостоятельно тиражировать зарекомендовавшие себя новшества. Промедление же с тиражированием грозит появлением копий или аналогов. Союз с мощной фирмой (даже при условии поглощения и подчинения) позволяет добиться выгодных условий и даже сохранения известной автономии. Выбор такого партнера зависит от специфики потребителя.

При ориентации на узкий сегмент рынка это будут фирмы-патиенты.

Фирмы-патиенты работают на узкий сегмент рынка и удовлетворяют потребности, сформированные под действием моды, рекламы и других средств. Они действуют на этапах роста выпуска продукции и одновременно на стадии падения изобретательской активности. Их иногда называют «хитрыми лисами». Требования к качеству и объемам продукции этих фирм связаны с проблемами завоевания рынков. Возникает необходимость принимать решения о проведении или прекращении разработок, о целесообразности продажи и покупки лицензий и т.п. Эти фирмы прибыльны. В то же время существует вероятность принятия неверного решения, ведущего к кризису. В таких фирмах целесообразна должность постоянного инновационного менеджера, призванного обезопасить их деятельность.

В сфере крупного стандартного бизнеса действуют фирмы-виоленты. Они – «слоны», «львы».

Фирмы-виоленты — это фирмы с «силовой» стратегией. Они обладают крупным капиталом, высоким уровнем освоения технологии. Виоленты занимаются крупносерийным и массовым выпуском продукции для широкого круга потребителей, предъявляющих «средние запросы» к качеству и удовлетворяющихся средним уровнем цен. Виоленты работают в «окрестностях» максимума выпуска продукции. Их научно-техническая политика требует принятия решений о сроках постановки продукции на производство (в том числе о приобретении лицензий); о снятии продукции с производства; инвестициях и расширении производства; о замене парка машин и оборудования.

Как и фирмы-патиенты, виоленты прибыльны. Прибыльность — непременное условие деятельности фирм. В них предусматривается должность инновационного менеджера. Этим фирмам следует быть очень осторожными в изменении своей политики.

Средним и мелким бизнесом, ориентированным удовлетворение местно-национальных потребностей, занимаются фирмы-коммутанты. Их иногда называют «серыми мышками», т.е. они маленькие и увертливые, быстро приспосабливаются к меняющимся условиям.

Фирмы-коммутанты действуют на этапе падения цикла выпуска продукции. Их научно-техническая политика требует принятия решений о своевременной постановке продукции на производство, о степени технологической особенности изделий, выпускаемых виолентами, о целесообразных изменениях в них согласно требованиям специфических потребителей.

Организационная схема управления фирмой — распределение прав и ответственности — зависит от особенностей.

Итак:

•    Инновационным процессом (ИП) называется подготовка и осуществление инновационных изменений.

•    ИП состоят из взаимосвязанных фаз, образующих единое комплексное целое.

•    Результатом ИП является инновация как реализованное использованное изменение.

•    Большое значение для осуществления инновационных процессов имеет диффузия — распространение во времени уже однажды освоенной и использованной инновации в новых условиях или местах применения.

•    ИП имеет циклический характер.

•    Необходимо различать инновации и несущественные видоизменения в продуктах.

•    В зависимости от технологических параметров инновации подразделяются на продуктовые и процессные. По типу новизны для рынка инновации делятся на: новые для отрасли в мире; новые для отрасли в стране; новые для данного предприятия (группы предприятий).

•    В зависимости от сфер деятельности выделяют инновации: технологические, производственные, экономические, торговые, квалификационные, социальные, в области управления.

•    Организационными структурами инновационного менеджмента являются научные организации, венчурные фирмы, фирмы-эксплеренты.

•    Фирмы-эксплеренты вступают в партнерские отношения с фирмами-виолентами, фирмами-патентами; фирмами-ком­мутантами.

Основные цели стратегического планирования

Выбор стратегии является залогом успеха инновационной деятельности. Фирма может оказаться в кризисе, если не сумеет предвидеть изменяющиеся обстоятельства и отреагировать на них вовремя.

Выбор стратегии — важнейшая составляющая цикла инновационного менеджмента.

В условиях рыночной экономики руководителю недостаточно иметь хороший продукт, он должен внимательно следить за появлением новых технологий и планировать их внедрение в своей фирме, чтобы не отстать от конкурентов.

Стратегию можно определить как процесс принятия решений. В обоих случаях имеются цели (объекты) и средства, с помощью которых достигаются поставленные цели (принимаются решения).

Стратегия означает взаимосвязанный комплекс действий во имя укрепления жизнеспособности и мощи данного предприятия (фирмы) по отношению к его конкурентам. Это детальный всесторонний комплексный план достижения поставленных целей.

Все большее число фирм признает необходимость стратегического планирования и активно внедряет его. Это обусловлено растущей конкуренцией: нельзя жить только сегодняшним днем, приходится предвидеть и планировать возможные изменения, чтобы выжить и выиграть в конкурентной борьбе.

С выбором стратегии связана разработка планов проведения исследований и разработок и других форм инновационной деятельности.

Стратегическое планирование преследует две основные цели.

1.     Эффективное распределение и использование ресурсов. Это так называемая «внутренняя стратегия». Планируется использование ограниченных ресурсов, таких, как капитал, технологии, люди. Кроме того, осуществляется приобретение предприятий в новых отраслях, выход из нежелательных отраслей, подбор эффективного "портфеля" предприятий.

2.     Адаптация к внешней среде. Ставится задача обеспечить эффективное приспособление к изменению внешних факторов (экономические изменения, политические факторы, демографическая ситуация и др.).

Стратегическое планирование основывается на проведении многочисленных исследований, сборе и анализе данных. Это позволяет иметь постоянный контроль за рынком. При этом следует учитывать, что в современном мире обстановка стремительно изменяется. Следовательно, стратегия должна быть разработана так, чтобы при необходимости ее можно было заменить другой.

Разработка стратегии начинается с формулировки общей цели организации, которая должна быть понятна любому человеку. Постановка цели играет важную роль в связях фирмы с внешней средой, рынком, потребителем.

Общая цель организации должна учитывать:

•       основное направление деятельности фирмы;

•       рабочие принципы во внешней среде (принципы торговли; отношения к потребителю; ведение деловых связей);

•       культуру организации, ее традиции, рабочий климат.

При выборе цели нужно учитывать два аспекта: кто является клиентами фирмы и какие потребности она может удовлетворить.

После постановки общей цели осуществляется второй этап стратегического планирования — конкретизация целей. Например, могут быть определены следующие основные цели:

1)   прибыльность — добиться в текущем году уровня чистой прибыли 5 млн. д.е.;

2)   рынки (объем продаж, доля рынка, внедрение в новые линии), например, довести долю рынка до 20% или довести объем продаж до 40 тыс. шт.;

3)   производительность, например, среднечасовая выработка на одного рабочего 8 ед. продукции;

4)   продукция (общий объем выпуска, выпуск новых товаров или снятие некоторых моделей с производства и др.);

5)   финансовые ресурсы (размер и структура капитала; соотношение собственного и заемного капитала; размер оборотного капитала и др.);

6)   производственные мощности, здания и сооружения, например, построить новые складские помещения площадью 4000 кв. м;

7)   НИОКР и внедрение новых технологий (основные показатели, технологические характеристики, стоимость, сроки внедрения);

8)   организация — изменения в организационной структуре и деятельности, например, открыть представительство фирмы в определенном регионе;

9)   человеческие ресурсы (их использование, движение, обучение и т.п.);

10)   социальная ответственность, например, выделить определенные средства на оборудование больницы.

Чтобы цель могла быть достигнута, при ее постановке должны быть учтены следующие требования:

•       четкая и конкретная формулировка цели, выраженная в конкретных измерителях (денежных, натуральных, трудовых);

•       каждая цель должна быть ограничена во времени, задан срок ее достижения (например, наладить серийный выпуск новой модели мясорубки к концу третьего квартала).

Цели могут быть долгосрочными (до 10 лет), среднесрочными (до 5 лет) и краткосрочными (до 1 года). Цели уточняются с учетом изменений обстановки и результатов контроля;

•       цели должны быть достижимыми в принципе;

•       цели не должны отрицать друг друга.

Стратегическое планирование опирается на тщательный анализ внешней и внутренней среды фирмы:

•       оцениваются изменения, происходящие или могущие произойти в планируемом периоде;

•       выявляются факторы, угрожающие позициям фирмы;

•       исследуются факторы, благоприятные для деятельности фирмы.

Процессы и изменения во внешней среде оказывают жизненно важное воздействие на фирму. Основные факторы, связанные с внешней средой, — это экономика, политика, рынок, технология, конкуренция. Особенно важным фактором является конкуренция. Поэтому необходимо выявить основных конкурентов и выяснить их рыночные позиции (доля рынка, объемы продаж, цели и т.д.). Целесообразно для этого провести исследования по следующим направлениям:

•       оценить текущую стратегию конкурентов (их поведение на рынке; приемы продвижения товаров и т.п.);

•       исследовать влияние внешней среды на конкурентов;

•       попытаться собрать сведения о научно-технических разработках соперников и другую информацию, составить прогноз будущих действий конкурентов и наметить пути противодействия.

Тщательное изучение сильных и слабых сторон конкурентов и сравнение их результатов с собственными показателями позволят лучше продумать стратегию конкурентной борьбы.

К серьезным факторам внешней среды относятся социально-поведенческие и экологические. Фирма должна учитывать также изменения в демографической ситуации, образовательном уровне и др. Например, потребности подготовки кадров для рыночной экономики расширяют рынки учебников по менеджменту и маркетингу.

Анализ внутренней среды проводится с целью выявления сильных и слабых сторон в деятельности фирмы.

Стратегия является отправным пунктом теоретических и эмпирических исследований. Организации могут различаться тем, насколько их руководители, принимающие ключевые решения, связали себя со стратегией использования нововведений. Если высшее руководство поддерживает попытки реализовать нововведение, вероятность того, что оно будет принято к внедрению в организации, возрастает. По мере вовлечения в процесс принятия решений высшего руководства значение стратегических и финансовых целей возрастает.

Фазы стратегического планирования

Разработанная стратегия редко бывает чисто формальной, базируясь частично на оценках и интуиции нескольких сотрудников из высшего руководства. Разработка стратегии осуществляется по следующей схеме:

Рисунок 3.3 — Фазы стратегического планирования

Фаза А является наиболее сложной. Механизм ее реализации наглядно представлен на следующей схеме:

Рисунок 3.4 — Формулировка стратегии

Основу выработки инновационной стратегии составляют теория жизненного цикла продукта, рыночная позиция фирмы и проводимая ею научно-техническая политика.

Выделяют следующие типы инновационных стратегий:

1.   Наступательная — характерна для фирм, основывающих свою деятельность на принципах предпринимательской конкуренции. Она свойственна малым инновационным фирмам.

2.   Оборонительная — направлена на то, чтобы удержать конкурентные позиции фирмы на уже имеющихся рынках. Главная функция такой стратегии — активизировать соотношение «затраты — результат» в инновационном процессе. Такая стратегия требует интенсивных НИОКР.

3.   Имитационная — используется фирмами, имеющими сильные рыночные и технологические позиции. Применяется фирмами, не являющимися пионерами в выпуске на рынок тех или иных нововведений. При этом копируются основные потребительские свойства (но не обязательно технические особенности) нововведений, выпущенных на рынок малыми инновационными фирмами или фирмами-лидерами.

Инновационная стратегия, выработанная на основе теории жизненного цикла продукта, учитывает фазы, в которых находится продукт.

1. Зарождение. Этот переломный момент характеризуется появлением зародыша новой системы в среде старой или исходной, что превращает ее в материнскую и требует перестройки всей жизнедеятельности.

2. Рождение. Здесь перелом состоит в том, что реально появляется новая система, сформировавшаяся в значительной степени по образу и подобию систем, ее породивших.

3. Утверждение. Перелом состоит в возникновении сформировавшейся (взрослой) системы, которая начинает на равных конкурировать с созданными ранее, в том числе и родительской. Сформировавшаяся система стремится самоутвердиться и готова к тому, чтобы положить начало появлению новой системы.

4. Стабилизация. Перелом заключается во вступлении системы в такой период, когда она исчерпывает свой потенциал дальнейшего роста и близка к зрелости.

5. Упрощение. Переломный момент состоит в начале «увядания» системы, в появлении первых симптомов того, что она прошла апогей своего развития: молодость и зрелость уже позади, а впереди старость.

6. Падение. Во многих случаях отмечается снижение большинства значимых показателей жизнедеятельности системы, что и составляет суть перелома.

7. Исход. Этот переломный момент характеризуется завершением снижения большинства значимых показателей жизнедеятельности системы. Она как бы возвращается к своему исходному состоянию и подготавливается к переходу в новое состояние.

8. Реструктуризация. Перелом выражается в остановке всех процессов жизнедеятельности системы и либо в использовании ее в другом качестве, либо в проведении технологии утилизации.

Далее следует локальный уровень, определяющий НТП (локальный), — т.е. уровень фирмы, производства и т.д. Согласно современной экономической науке, в каждый конкретный период времени конкурентоспособная производственная единица (фирма, предприятие), специализирующаяся на выпуске продукции для удовлетворения определенной общественной потребности, вынуждена работать над товаром, относящимся к трем поколениям техники — уходящему, господствующему и нарождающемуся (перспективному).

Каждое поколение техники проходит в своем развитии обособленный жизненный цикл. Пусть фирма в отрезок времени от t₁ до t₃ работает над тремя поколениями техники — А, В, С, последовательно сменяющими друг друга (рис. 3.5). На стадии зарождения и начала роста выпуска продукта В (момент t₁) затраты на его производство еще велики, спрос же пока мал, что ограничивает экономически оправданный объем производства. В этот момент объем выпуска продукта А (предыдущего поколения) весьма велик, а продукт С еще вообще не выпускается (диаграмма а на рис. 3.6). На стадии стабилизации выпуска продукции поколения В (момент t₂ — этапы насыщения, зрелости и стагнации) его технология полностью освоена; спрос весьма велик. Это период максимального объема выпуска и наибольшей совокупной прибыльности данного продукта. Выпуск продукта А упал и продолжает падать (диаграмма б на рис. 3.6). С появлением и развитием нового поколения техники (продукта С), обеспечивающего еще более эффективное выполнение той же функции, начинается падение спроса на продукт В (момент t₃) — объем его производства и приносимая им прибыль сокращаются (диаграмма в на рис. 3.6), поколение же техники А вообще существует лишь в качестве реликта.

Рисунок 3.5 — Циклы выпуска сменяющих друг друга продуктов (А, В, С)

На рис. 3.6 видно, что стабильная величина совокупного дохода предприятия (фирмы) обеспечивается правильным распределением усилий между сменяющими друг друга продуктами (поколениями техники). Достижение такого распределения и является целью формирования и осуществления научно-техни­ческой политики фирмы. Оптимизация этой политики требует знаний о технических и технологических возможностях каждого из сменяющих друг друга (и конкурирующих между собой) поколений техники. По мере освоения того или иного технического решения его реальная способность к удовлетворению соответствующих потребностей общества и экономические характеристики изменяются, что, собственно, и обусловливает циклический характер развития поколений техники.

Рисунок 3.6 — Диаграммы структуры выпуска продукции фирмы в различные моменты времени: а) момент t₁; б) момент t₂; в) момент t₃

Однако, определяющим в формировании конкурентоспособной научно-технической политики предприятия (фирмы) служит то обстоятельство, что средства в развитие и освоение продукта нужно вкладывать значительно раньше, чем будет получен реальный эффект в виде завоеваний прочных позиций на рынке. Поэтому стратегическое планирование научно-техни­ческой политики требует достоверного выявления и прогнозирования тенденций развития каждого поколения соответствующей техники на всех стадиях его жизненного цикла. Необходимо знать, в какой момент предлагаемое к освоению поколение техники достигнет максимума развития, когда к этой стадии придет конкурирующий продукт, когда целесообразно начать освоение, когда — расширение, а когда наступит спад производства.

Полный цикл жизни отдельного поколения техники (от первых научных разработок принципа действия до снятия с промышленного производства) в условиях рыночной экономики, как правило, формируется разно направленными усилиями множества предприятий и фирм. Он охватывает как минимум три частных цикла: научный, изобретательский и производственный. Эти три цикла на протяжении жизни одного поколения техники осуществляются друг за другом последовательно, но с некоторым взаимным наложением во времени.

Исследованиями доказано, что между этими циклами имеется статистическая связь через временной лаг, равный определенному средневероятному промежутку времени. Это лаг между моментом появления технического решения (либо между моментом оформления регистрации технической идеи, проекта и т.д., например, получением патента на изобретение) и моментом максимального объема использования этой идеи, проекта и т.д. в промышленности. В связи с этим научно-техническая политика предприятия (фирмы) должна тщательно отслеживать отечественные и мировые тенденции развития науки и техники. Чтобы успешно реш

Тема 6

Финансовые механизмы стимулирования инновационной деятельности

1.      Финансово-кредитные механизмы

2.      Факторы, влияющие на инвестиционный климат республики

3.      Венчурный капитал

4.      Венчурный бизнес в КР

5.Требования, предъявляемые к проектам

6.Порядок проведения экспертизы проекта

7.      Порядок финансирования.

8.Требования, предъявляемые к проектам

9.Порядок проведения экспертизы проекта

10.  Порядок финансирования.

1.Финансово-кредитные механизмы

Основными механизмами, обеспечивающими реализацию инновационной политики, т.е. приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности, являются: финансово-кредитные механизмы; законодательные и нормативно-правовые механизмы; институциональные преобразования; механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.

Финансово-кредитные механизмы — финансирование высокоэффективных инновационных целевых программ, программ технологического развития, важнейших инновационных проектов государственного значения и инновационных проектов высокой степени коммерциализации за счет средств государственного бюджета и бюджета субъектов Кыргызской Республики, включая субвенции, субсидии и гранты.

Выведение инновационной сферы из числа стратегических приоритетов развития отечественной экономики было серьезным просчетом первого этапа ее реформирования.

В решающей степени кризис инновационной сферы был предопределен разрушительными тенденциями в ее финансовом обеспечении, расходы из республиканского бюджета на науку и НИОКР резко сокращались.

Как видно из таблицы, ассигнования на науку из республиканского бюджета в 2012 г. по сравнению с 1990 г. сократились в 8,7 раза. Это было связано, прежде всего, с неразумным увеличением расходов государственного бюджета на управленческие госуслуги (в 2012 г. они составили 16,7% расходов госбюджета), а также с изменением стратегического направления госбюджета, связанного с политикой исполнения социальных программ.

Ассигнования на науку из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики (в % к ВВП за 1990-2012 гг.)

Рисунок 4.1 — Ассигнования на науку из средств государственного бюджета КР, в %

Из таблицы видно, что фундаментальные и гуманитарные науки составляют 30,1%, технические науки и новые технологии –15,4%, аграрные науки — 23,6%, медицинские науки — 30,1%. Доминирование фундаментальных, гуманитарных и медицинских наук было связано, прежде всего, с необходимостью поддержания ослабевающего научного потенциала в этих отраслях, поскольку степень внедрения новых технологий в хозяйственный оборот оставалась достаточно низкой.

Таблица 4.1 – Исполнение бюджета по основным направлениям науки за 2012 г.

Ориентация государственной политики на стабилизацию макроэкономических показателей отодвинула на второй план реализацию инновационной политики республики.

Современная экономическая ситуация в республике создает предпосылки для перехода к синтетическому анализу на основе информации, которая может быть использована при разработке комплексных программ развития научно-технического потенциала, а также для принятия управленческих решений руководителями разного уровня с целью формирования научно-технической и инновационной политики государства. Об этом свидетельствует принятие Правительством «Концепции Государственной инновационной политики КР на 2003-2005 гг.», подготовка к принятию подобных Концепций в регионах, т.е. в семи областях и в г. Бишкек.

Далее, Национальным статистическим комитетом КР на основании статьи 11 Закона «О государственной статистике» был разработан новый вид государственной статистической отчетности форма № 4 – инновация, которая была утверждена постановлением Нацстаткомитета КР в 2002 г.

В форме отчетности № 4 – инновация предусмотрено положение о том, что нарушение сроков представления информации или ее искажение влечет ответственность, установленную Кодексом КР «Об административной ответственности».

В данной форме отчетности существует 11 положений, которые предполагают получение на предприятиях следующих сведений:

— общие организационно-экономические показатели пред­приятия;

— инновационная активность предприятия;

— объем инновационной продукции (услуг);

— факторы, препятствующие инновациям;

— затраты на технологические инновации по видам деятельности и источникам финансирования за отчетный год;

— результаты инновационной деятельности;

— источники информации об инновациях;

— патентование и другие методы защиты изобретений, научно-технических разработок предприятия и т.д.

Безусловно, данная отчетность является ориентиром для выявления тенденций развития инновационного процесса, а также первоисточником обеспечения информацией потенциальных инвесторов.

По нашему мнению, для выявления полной картины и развития инновационных процессов необходимо следующее:

— внести предложение в Минфин, в отделы по выдаче патентов на предпринимательскую деятельность физических лиц — о разработке специального положения об информационной отчетности по части применения и внедрения инновационных технологий и методов на предприятиях малого бизнеса;

— на базе СЭЗ и отдельных промпредприятий создать инновационные техно-парки, зоны, инкубаторы для оптимального и реального проведения инновационной политики государства на микроуровне;

— провести обследование разработок и инновационных проектов, НИОКР зарубежных достижений для получения конкурентных преимуществ в стратегических областях экономики;

— внести предложения в Минсоцзащиты и труда по ведению маркетинга для выявления восприятия новинок на рынке труда по демографическим и социальным параметрам;

— широко привлекать вузы, НИИ и другие научные и государственные учреждения к обсуждению вопросов стимулирования и развития инновационной деятельности в КР.

Инвестиция и инновация это две неразрывно связанные между собой научные категории, которые обеспечивают современное и перспективное развитие экономики любого государства.

Результаты фундаментальных исследований ученых однозначно свидетельствуют о том, что процессы экономического обновления и роста определяются размерами и структурой инвестиций, качеством и скоростью их осуществления. Более того, исследователи фиксируют, что без инвестиционных накоплений и соответствующих материальных ресурсов вообще никаких положительных сдвигов в экономике не происходит.

Без инвестиций невозможны ни современное накопление капитала, ни обеспечение конкурентоспособности товаропроизводителя на внешнем и внутреннем рынках. Процессы структурного и качественного обновления мирового товаропроизводства и рыночной инфраструктуры происходят исключительно путем и за счет инвестирования. Чем интенсивней оно осуществляется, тем быстрее происходит воспроизводственный процесс, тем активнее осуществляются эффективные рыночные преобразования.

В настоящее время, как никогда, многие страны мира поставлены перед объективной необходимостью активизации инвестиционной деятельности при создании конкурентоспособных хозяйственных систем, модернизации и реконструкции действующих структур, обеспечении диверсификации капитала в направлении социально ориентированных структурных преобразований.

При этом, иностранные инвестиции становятся одним из решающих факторов всей экономической политики многих государств. Без них не удается быстро преодолевать экономические кризисы и выходить на рубежи экономического роста, обеспечивать прирост социального эффекта, сбалансированность макроструктуры, повышение оплаты труда до уровня стимулирования его высокой производительности и рыночной платежеспособности, выступающей могучим катализатором общеэкономического подъема и прогрессивных сдвигов.

В стратегии инвестиционной деятельности важную роль играет обоснованный выбор направлений инвестирования — насколько оно будет отвечать будущим национальным интересам определенного государства. Реализация долгосрочных инвестиционных проектов, как известно, формирует перспективную макроэкономическую структуру страны, изменения во внутреннем (региональном и отраслевом) и внешнем разделении труда, определение соответствующей ниши страны в мировых рыночных структурах.

Проводимая социально-экономическая реформа в КР невозможна без привлечения иностранных инвестиций. По данным Нацстаткома предприятиями экономики КР в 2001 г. было инвестировано в нефинансовые активы 11088,4 млн. сом., в финансовые активы 652,8 млн. сом., приток иностранных инвестиций (без учета оттока) составил 90,1 млн. долл. США (в 2000 г. — 89,6 млн. долл. США). Инвестиции в нематериальные активы составили 0,2% от общего объема инвестиций в нефинансовые активы.

Большая часть — свыше 50% всех поступивших инвестиций и иностранной помощи — была направлена на поддержание курса национальной валюты, платежного баланса, покрытие текущего дефицита бюджета и других социальных расходов.

Наиболее успешные инвестиционные проекты, которые имели, в сущности, инновационный характер, осуществлялись исключительно за счет прямых иностранных инвестиций. Это такие проекты, как «Кумтор» (золотодобыча), «Реемстма Кыргызстан» (переработка табака), «Вимм-Билль-Данн» (переработка молока) и т.д.

Анализ инвестиций в нефинансовые активы показывает, что инвестиции увеличиваются (см. табл. 4.2).

Таблица 4.2 – Инвестиции в нефинансовые активы за 2008-2012 гг. (млн. сом.)

В то же время поступления прямых иностранных инвестиций в экономику Кыргызской Республики за последние годы резко сократились (см. рис. 4.2). Это, прежде всего, связано с принятием нового закона об иностранных инвестициях в редакции 1998 г., который предусматривает отмену некоторых преференций в отличие от старого закона. Принятый в 2002 г. новый Закон «Об инвестициях» тоже не гарантирует льготы по системе налогообложения и страхование от внутренних рисков, связанных с изменением законодательства в КР.

Рисунок 4.2 — Отношение ПИИ к ВВП в Кыргызской Республике (в % за 1998-2012 гг.)

Рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 1998-2000 гг. связан прежде всего с деятельностью СП «Реемстма–Кыргызстан», которое занимается переработкой табака и инвестировало в общей сложности 60 млн. долл. США в перерабатывающую промышленность.

Падение ПИИ по отношению к ВВП с 2000 г. связано с изменением инвестиционного климата. Во-первых, из-за несоблюдения государством и иностранными инвесторами Закона «О разгосударствлении и приватизации государственного имущества» в отношении «Майлусуйского электролампового завода», а также АО «Кыргызтелеком». За эти годы примерная стоимость потерь привлекаемых прямых инвестиций приблизилась к 75 млн. долл. США. Наиболее перспективными на сегодня для привлечения инвестиций являются в КР гидроэнергетика и туризм. По итогам 2012 г. сумма ПИИ составила 521,4 млн. долл. США.

В рамках выработанной инвестиционной матрицы правительство в той или иной степени добилось относительной стабильности в области инвестиционной политики.

Правительство нашей республики предприняло своевременные шаги путем вступления Кыргызстана в крупнейшие финансовые институты мира: Международный валютный фонд (май 1992 г.), Всемирный банк (сентябрь 1992 г.), Европейский банк реконструкции и развития (1992 г.), Азиатский банк развития (апрель 1994). Мы получаем со стороны международных финансовых организаций и стран-доноров поддержку в виде финансовой, технической и гуманитарной помощи.

По целевой направленности внешняя экономическая помощь подразделяется на инвестиционную помощь, направленную на финансирование инвестиционных проектов в конкретных секторах экономики; программную помощь, предназначенную для реализации программ макроэкономического уровня и непосредственно не связанную с финансированием каких-либо отдельных проектов, направляемую на поддержку бюджета и платежного баланса и, как правило, имеющую определенные программные условия; техническую помощь, оказываемую в форме предоставления консультационных услуг, путем передачи ноу-хау, обучения местных специалистов.

Всего с 1992 по 2001 гг. Кыргызстану было выделено меж­дународными финансовыми организациями и странами-донорами 1845,641 млн. долл. США, в том числе финансовой помощи — 1 млрд. 577 млн. 579 тыс. долл. США, технической помощи — 268 млн. 62 тыс. долл. США. Из них фактически использовано финансовой помощи на сумму 1 млрд. 220 млн. 301 тыс. долл. США (данные Агентства по иностранным инвестициям при Госкоминвесте).

Из общей суммы предоставленной Кыргызстану экономической помощи 46,4% являются инвестиционной помощью; 44,6% — программной помощью. Следует отметить, что общий объем внешней помощи, предоставляемой Кыргызстану, возрос до 54,8 млн. долл. США в 1992 г. и в последующие годы в среднем составил 250 млн. долл. США.

Кыргызстан испытывает дефицит капитала, что вынуждает искать необходимые ресурсы за рубежом. Разрыв между потребностями в капитальных вложениях и ресурсами может быть ликвидирован как за счет внешних кредитов, так и с помощью частных иностранных инвестиций. Учитывая проблему внешней задолженности и нежелательность правительственных гарантий под инвестиции, нам необходимо интенсивное стимулирование притока прямого иностранного капитала. За прошедшие годы реформ частные иностранные инвестиции практически не сыграли заметной роли в экономике, инвесторы не идут на кыргызский рынок, а без их вложений не заработает и малый бизнес.

Таблица 4.3 — Прямые  иностранные  инвестиции в КР за 2008-2012 гг. (млн. долл. США)

Для обеспечения требуемого притока капитала и качественного улучшения состояния экономики инвестиционный климат нашей республики недостаточно благоприятен. Мы пока не имеем и кредитного рейтинга, который расширяет возможности привлечения иностранных инвестиций и играет определенную роль в размещении облигаций на международных рынках. Все больше возрастает необходимость повышения роли государства в нормализации финансовых потоков в экономике посредством стимулирования притока инвестиций в материальную сферу. Мировой практикой накоплен опыт воздействия государства на инвестиционные процессы посредством предоставления субсидий за счет бюджета, выделения части средств иностранного займа, льготного налогообложения инвестируемой прибыли, ввоза из-за рубежа оборудования, материалов, сырья и вывоза готовой продукции из страны-реципиента. Как известно, Кыргызстан не обладает такими стратегическими ресурсами, как нефть, газ и т.д. Поэтому он так нуждается во внешних инвестициях.

По подсчетам экономистов, чтобы обеспечить ежегодно 6-7% роста экономики, нужно, чтобы внешние инвестиции составили 28% к ВВП. Страны-доноры и международные финансовые организации дают инвестиции примерно 12-14% к ВВП, то есть примерно половину необходимого, доля же прямых инвестиций пока незначительна.

2.Факторы, влияющие на инвестиционный климат

На инвестиционный климат республики негативное влияние оказывает ряд факторов:

— меняющаяся (не в лучшую сторону) законодательная база и политическая нестабильность;

— отсутствие механизмов защиты инвестиций, раздела продукции;

— недостаточность на внутренних кредитных рынках денежных ресурсов, особенно долгосрочных, высокие процентные ставки по кредитам (за 2012 г. — 25%, а в России — 10,5%);

— степень рисков долгосрочных капитальных вложений остается несовместимой с возможной нормой прибыли этих вложений. Высокие риски вложения капитала в промышленность, в особенности это касается капитальных инвестиционных проектов, объясняются тем, что кредитование промышленности в настоящее время призвано возместить временную нехватку оборотных средств и носит краткосрочный характер;

— низкий уровень инфраструктуры (аудит, страхование, консалтинг, коммуникации, транспортный и гостиничный сервис, обеспечение личной безопасности). Это слабое информационное обеспечение иностранных инвестиций, недостаточное страхование от инвестиционных рисков. Это и процветающая в Кыргызстане бюрократия и коррупция, это, наконец, трудности со связью, офисами и т.п.;

— несовершенство рынка ценных бумаг в части регистрации прав акционеров, депозитного обслуживания, информационной прозрачности рынка, низкая ликвидность фондовой деятельности;

— неэффективный инновационный менеджмент на фирмах, невыполнение обязательств, достигнутых соглашений, несоответствие системы учета международной практике стандартов бухгалтерского и финансового учета и отчетности;

— отсутствие практического опыта и знаний, позволяющих с уверенностью оценивать и принимать на себя инвестиционные риски.

Говоря о финансовых взаимоотношениях республики с международными инвесторами, нельзя не отметить заметное преобладание государственных инвестиций в структуре общего инвестиционного потока в страну. Прямые и портфельные инвестиции на частном уровне практически находятся в зачаточном состоянии, и опять-таки, вследствие комплекса причин, указанных выше, обуславливающих непрезентабельный инвестиционный климат в Кыргызстане; если быть поточнее — неотработанность законодательства, проявляющаяся в наличии противоречащих друг другу и постоянно изменяющихся правительственных постановлений, законодательных актов, в различной трактовке отдельных правовых вопросов по инвестициям разными государственными организациями.

Новый Закон «Об инвестициях» не способствует привлечению в республику инвесторов. В частности, отмена налоговых каникул отнюдь не повысило инвестиционную привлекательность Кыргызстана по сравнению с другими государствами СНГ. Уменьшение инвестиционных стимулов вызывает стремление иностранных инвесторов к получению особых льгот на индивидуальной основе. В итоге это может привести к таким нежелательным последствиям, как разгул коррупции и взяточничество. Одним из способов избежать подобных явлений могло бы стать законодательное введение налоговых льгот для всех инвесторов, не только для иностранных.

Это довлеющее налогообложение, не стимулирующее деятельность как местных, так и зарубежных инвесторов, и неразвитость инфраструктуры, которая выражается в виде отсутствия достаточной коммерческой информации о рынке республики, областях, системах телекоммуникаций, конкретных предприятиях и т.п. отталкивают инвесторов.

Основной поток прямых инвестиций в Кыргызстан направлялся на финансирование золотодобывающего проекта «Кумтор» (около 79% от совокупных прямых иностранных инвестиций), а в оставшиеся 21% входит создание недавно появившихся банков и гостиниц. Есть и другие небольшие совместные предприятия, но они в основном сосредоточены в СЭЗах и для республики играют незначительную роль.

По мнению многих экономистов, низкий приток прямых иностранных инвестиций связан с влиянием следующих факторов:

во-первых, ограниченные инвестиционные возможности и неразвитость финансового сектора;

во-вторых, особенности нормативно-правовой базы, в частности, неблагоприятные для инвесторов режимы стимулирования и политическая нестабильность;

в третьих, экономическая политика государства в области привлечения иностранных инвестиций, а также недостаточный уровень знаний и представлений отечественных предпринимателей о специфике инвестиционной деятельности.

Имеется ряд объективных и субъективных причин недостаточной развитости рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике.

Одной из важных проблем на данном этапе является отсутствие достаточной степени ликвидности корпоративных ценных бумаг. В первую очередь это объясняется, опять же, сложившимся тяжелым финансовым положением в приватизированных акционерных обществах.

С другой стороны, следует отметить и слабо развитый институт внутриреспубликанских и профессиональных участников в лице инвестиционных компаний, фондов и финансово-промышленных групп, брокерско-дилерских фирм, способных активно участвовать на рынке инвестиционного процесса.

Устранить вышеперечисленные причины сразу невозможно. Но разработка, принятие и реализация сбалансированного комплекса первоочередных мер позволили бы запустить механизм инвестиционного процесса.

Для более активного привлечения прямых иностранных инвестиций необходимы:

активная информационно-рекламная политика Кыргызстана на мировом рынке инвестиций. Для этого нужно проводить: маркетинговые исследования для иностранных инвесторов и их местных партнеров; сбор проектов или заявок; обеспечение инвесторов проектами и т.п.;

разработка четких алгоритмов действия для инвесторов. В связи с этим целесообразным является предоставление зарубежным инвесторам широких возможностей получения сведений об инвестиционном и деловом климате в стране. К этой работе желательно подключить и различные представительства Кыргызстана за рубежом.

Назрела необходимость в разработке Государственной Программы по инвестициям и принятии соответствующих законодательных актов.

Финансовые взаимоотношения между иностранными донорами и республикой, носящие характер государственных инвестиций, под гарантию государства, создают проблемы однобокого, неэффективного развития инвестиционного процесса. Подобного рода стандартные двусторонние связи, имеющие место между кредитором и заемщиком, проходят исключительно на государственном уровне. Для стимулирования инвестиционной активности, для решения задач стабилизации экономики необходимо развитие прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и т.д.

На современном этапе состояния экономики единственным реальным, надежным источником капвложений являются внешние донорские поступления. Известно, что стержнем инвестиционной политики является внедрение принципа самофинансирования, особенно актуального в период перехода к рыночным отношениям. Однако, ввиду влияния целого ряда факторов, этот процесс не увязывается собственными средствами предприятия. К числу таких факторов относятся:

политическая неопределенность;

слабость законодательной базы;

отсутствие стимулов к инвестированию;

воздействие инфляции и т.д.

Кроме того, данные факторы, в свою очередь, оказывают влияние на смежные экономические процессы, тем самым, влияя на общий уровень инвестиций в стране. Так, например, инфляция, высокие учетные ставки у НБКР оказывают влияние на кредитную политику коммерческих банков, которые, в свою очередь, повышают процентные ставки выдаваемых кредитов, тем самым, лишая как банки, так и производителей стимулов к инвестированию средств в долгосрочные производственные проекты, да и процентные ставки оказываются выше прогнозируемой нормы прибыли, что тоже отрицательно сказывается на общем объеме инвестиций в государстве.

Как уже отмечено выше, госинвестиции доминируют в структуре общего инвестиционного потока в страну. Прямым и портфельным инвестициям препятствуют: неотработанность законодательства; довлеющее налогообложение, не стимулирующее инвестиционную деятельность; неразвитость инфраструктуры, выражаемая отсутствием достаточной коммерческой информации на рынке республики, в областях, в системах телекоммуникаций, предприятий и т.п.

Максимально быстрое решение этих вопросов позволит увеличить приток прямых иностранных инвестиций, что будет способствовать развитию рынка, связанного с мировым экономическим сообществом.

Анализ существующего положения показывает, что с 1997 г. наблюдается устойчивая негативная тенденция снижения уровня прямых иностранных инвестиций. Эта тенденция началась после введения нового Налогового кодекса в 1996 г. и принятия нового Закона «Об инвестициях в Кыргызской Республике». Отмена ряда инвестиционных инициатив налогового и юридического характера значительно ухудшила инвестиционный климат в республике, что отразилось в падении заинтересованности иностранных инвесторов вкладывать средства в Кыргызстан. Свою роль сыграл и мировой финансовый кризис, разразившийся в Азиатском регионе и повлекший за собой ослабление экономической активности; но все-таки основные причины снижения притока прямых инвестиций кроются и в других факторах.

По ряду факторов Кыргызстан имеет преимущества перед другими странами СНГ в плане инвестиционной привлекательности. В частности:

•       последовательно реализуется программа рыночных преобразований и макроэкономической стабилизации;

•       проводится активная работа по приватизации телекоммуникационного, энергетического и транспортного секторов экономики;

•       действует полноценный либеральный торговый режим, система свободного обмена валюты и беспрепятственного вывоза капитала;

•       существует либеральный инвестиционный режим, когда практически все секторы экономики открыты для внешних инвесторов;

•       республика стала членом Всемирной торговой организации (ВТО), и установлены тесные взаимоотношения с Европейским Союзом;

•       высокий образовательный уровень населения.

Однако есть другие объективные, но неблагоприятные факторы, такие как:

небольшие внутренние экономические ресурсы;

ограниченное количество земель сельскохозяйственного назначения;

малый внутренний рынок;

слабо развитая коммуникационная инфраструктура;

отсутствие прямого выхода к морю;

высокие транспортные затраты на перевозку экспортных товаров.

Все вышеперечисленные факторы значительно снижают привлекательность нашей страны в глазах потенциальных инвесторов.

Еще один негативный фактор — это неравномерность распределения прямых иностранных инвестиций по регионам, что непосредственно воздействует на уровень благосостояния того или иного региона. Это приводит к дальнейшей стагнации некоторых наших регионов, казалось бы, неперспективных с точки зрения иностранных инвесторов, что влечет за собой рост миграции, создает социальную напряженность. Важно за счет инициатив и поощрений создавать благоприятную и выгодную инвестиционную среду для инвесторов даже в отдельных регионах и этим самым сокращать неравномерность развития наших регионов.

Наша республика не так богата природными ресурсами, чтобы игнорировать вопрос создания привлекательного климата для инвесторов. Инвестора в первую очередь интересует вопрос возвратности вкладываемых инвестиционных ресурсов и получение прибыли. Поэтому при решении вопроса об инвестировании инвестор прежде всего тщательно просчитывает все затраты и риски в рамках существующего инвестиционного режима и только при положительном финансовом расчете можно ожидать его появления на нашем рынке. С этих точек зрения Кыргызская Республика в настоящее время представляет незначительный интерес для потенциальных инвесторов. Но для преодоления этих негативных факторов у нашей страны есть все возможности, и самое главное — это возможность самостоятельно создавать инвестиционную среду, предусматривая значительные инициативы, способствующие стимулированию инвесторов, формируя эффективную систему администрирования и привлечения прямых инвестиций.

Необходимо еще раз отметить, что успех инновационного процесса в целом и в значительной степени обусловлен методами и способами его финансовой поддержки. По мере того, как разворачивается научно-технический прогресс, обнаруживаются его новые стороны и преобразующие возможности для национальной экономики, должны меняться и методы финансирования процесса.

В экономике развитых стран капиталы для инновационного процесса черпаются как из частных, так и из государственных ресурсов. Национальные различия достаточно велики, но наиболее типичным для большинства стран является примерно равное распределение инвестиций в НИОКР между частным и государственным капиталом. Другая общая черта — активное взаимодействие государства и частного бизнеса в инвестировании научно-технического развития. Объединенные усилия тех и других создают оптимальные условия для развития инновационного процесса в стране. В Кыргызской Республике финансирование науки как указано ранее снизилось. Следствием такого положения на сегодняшний день является то, что богатое наследие советской системы науки развалилось, а новую систему, отвечающую современным требованиям рынка, еще не создали.

Венчурный капитал

Одним из важнейших элементов инфраструктуры финансирования инновационных разработок является венчурные фонды, венчурный капитал.

«Венчурный капитал» (венчур от английского слова «venture» — рисковый) — источник финансирования начинающих компаний, вновь возникших научно-технических организаций, занимающихся нововведением, внедрением инновационных технологий. Венчурные инвестиции содержат высокую степень риска, но одновременно обещают хорошие перспективы дохода — выше среднего.

В обмен на принимаемый на себя риск венчурные капиталисты могут получать вознаграждение в виде прибыли, роялти, привилегированных акций, роста стоимости акционерного капитала и в ином виде. Венчурный капиталист вносит не только деньги в акционерный капитал компании (т.е. без обеспечения и без обременения залогом на имущество), но, что особенно важно, приносит в компанию знание отрасли, деловые контакты, свою репутацию, стратегические советы и т.д. «Венчурная компания» — юридическое лицо организационно-правовой формы, ориентированное на управление активами венчурных фондов. «Венчурная деятельность» — деятельность по коммерческой реализации инноваций, осуществляемая венчурными компаниями и фондами.

Однако, при всей своей привлекательности, они не являются универсальным механизмом, обеспечивающим полное финансирование создания инновационного продукта, а нацелены, в основном, на завершающие стадии разработки, начиная с создания опытного образца продукции.

Среди финансовых механизмов государственного участия в создании благоприятного инновационного климата можно выделить два ключевых: финансирование через систему государственных научно-технических программ различного уровня и через специально созданные фонды. Опыт развитых стран Запада свидетельствует, что основными источниками венчурного капитала являются корпоративные: пенсионные фонды, банки, страховые компании, крупные промышленные корпорации. В ряде венчурных фондов размещены средства государственных программ поддержки бизнеса, преимущественно малого. Однако, в среднем доля таких программ невелика и в развитых странах составляет около 2%. В Кыргызстане (по итогам 2012 г.) — 0,8%.

В России государство решило принять непосредственное финансовое участие в учреждении нового Фонда и сделало имущественный взнос в размере 100 млн. рублей из средств федерального бюджета. Помимо государственных средств, были найдены иные источники финансирования — как внутренние, так и зарубежные. Зарубежными участниками венчурного финансирования в России являются ЕБРР, SITRA Management Ltd., Международная финансовая корпорация, а также Комиссия Европейского Союза. Ожидается, что соотношение внутренних и внешних инвестиций в региональных фондах будет 1:2, но вопрос поиска внебюджетных источников является весьма непростым.

Реализуемый подход предполагает, что на начальном этапе государственное участие является ключевым. Однако следует отметить, что это положение весьма спорное. Опыт целого ряда стран Запада свидетельствует о том, что активное участие государства может принести вред. Например, в истории знаменитой Силиконовой долины был эпизод, когда государство попыталось ввести жесткие меры регулирования. Эта попытка привела к резкому замедлению развития венчурного бизнеса. Опыт формирования Долины показывает, что там главн

Тема 7

 Меры по развитию научного потенциала

1.Научно-технический потенциал НИС

2. Схема финансирования прикладных НИОКР

3.Национальные центры и научно-технологические парки

4.Развитие инновационной инфраструктуры в Кыргызстане

5.Трансферт технологий

6.Информационная инфраструктура

1.Научно-технический потенциал НИС

Главная цель развития научного потенциала — максимальное приближение прикладной науки к производству, к бизнесу, полная ориентация НИОКР на конечный результат в форме внедрения результатов в производство, продажи лицензий на коммерческое их использование.

Необходимо отметить, что нижеизложенные принципы и механизмы не относятся к общественным наукам, фундаментальным научным исследованиям, а также к тем НИОКР, которые заказываются непосредственно для государственных нужд (оборона, национальная безопасность, экология и т.п.).

Все мероприятия по развитию научно-технического потенциала НИС должны строиться на следующих принципах:

· финансирование НИОКР на грантовой основе;

· софинансирование НИОКР с частным сектором;

· независимая научно-техническая экспертиза;

· изменение организационной структуры, включая стимулирование приватизации прикладной науки;

· централизация финансирования всех прикладных НИОКР из одного источника.

2. Схема финансирования прикладных НИОКР

Для активизации инновационной деятельности, в первую очередь, необходимо изменить схему финансирования прикладных НИОКР:

1. Переход на грантовое финансирование проектов на конкурсной основе.

На основании утвержденных технологических приоритетов выигравшие конкурс исследователи получают финансирование в форме гранта. При этом, средства будут выделяться не бесконтрольно и не на безвозмездной основе, а на условиях разделения имущественных прав на результаты исследований между разработчиком, организацией и государством, доля которого будет не более 50%. Данная форма финансирования создает сильные стимулы как для самих исследователей, так и для научных организаций, которые в перспективе получают самостоятельные источники дохода от коммерческого использования результатов выполненных НИОКР.

2. Софинансирование прикладных научных исследований с частным капиталом. При этом доля государства на начальном этапе может доходить до 100% от объема финансирования, с постепенным сокращением до 20-30%.

Это подразумевает финансирование исследований, которые направлены, в первую очередь, для решения крупных проблемных вопросов отраслей промышленности, на создание наукоемких производств, в которых заинтересован бизнес. Учитывая низкую инновационную активность бизнеса в настоящее время в большинстве секторов экономики, государство должно взять на себя до 100% финансирования исследований в этих секторах, но при условии постоянного диалога с заинтересованными представителями как крупного, так и среднего и малого предпринимательства с постепенным подключением бизнеса к финансированию на поздних этапах НИОКР, с целью в конечном итоге успешного вторжения на рынок.

3. Независимость экспертизы будет обеспечена формированием отдельной экспертной комиссии. Ответственный орган управления будет привлекать для проведения экспертизы помимо отечественных экспертов из представителей национальных компаний, крупного бизнеса, научных организаций, институтов развития, также и высококвалифицированных зарубежных специалистов (особенно из России), отобранных по принципу отсутствия конфликта интересов.

4. Реструктуризация научных исследований.

Необходимо продолжение реформы государственного сектора науки и поддержка новых организационных форм, отвечающих условиям рыночной экономики. В состав госсектора будут входить только институты, непосредственно обслуживающие государственное управление и бюджетную сферу (образование, экология, оборона и др.).

Будет разработана пилотная группа из существующих исследовательских центров, научно-исследовательских институтов, отдельных научных лабораторий с целью преобразования их в передовые научно-внедренческие организации с использованием опыта развитых стран, с помощью зарубежных консультантов.

Такие передовые научные центры будут отбираться при участии представителей университетов и исследовательских институтов, деловых кругов, а также видных международных ученых по двум главным критериям:

·  наличие потенциала по проведению научных исследований мирового уровня;

·  значимость таких исследований для текущего и будущего экономического развития страны.

Во всех индустриально развитых странах мира большинство промышленных компаний имеют собственные научно-исследовательские институты и лаборатории, выполняющие основной объем осуществляемых в этих странах прикладных исследований и разработок. Именно эти подразделения обеспечивают постоянную внутрифирменную инициацию высокоэффективных новшеств, придание исследованиям реальной практической ориентации, ускоренное использование результатов научных исследований в производстве. Кроме того, наличие научных подразделений в промышленных компаниях способствует созданию и освоению принципиально новых технологий на базе крупных фундаментальных открытий, поскольку только такие подразделения в состоянии адаптировать многие научные результаты для практического использования в промышленности.

В настоящее время научные коллективы, выполняющие прикладные исследования и опытно-конструкторские работы (отраслевые и бывшие отраслевые, ныне акционированные научные организации), как правило, организационно, экономически и психологически отделены от промышленных предприятий, что является одним из наиболее серьезных препятствий для эффективного функционирования цикла «наука — производство — рынок».

В этой связи, ряд организаций госсектора следует приватизировать крупными компаниями, крупным бизнесом (продажа инвесторам) на условиях сохранения научного профиля (развитие корпоративной науки). С другой стороны, ряд научных организаций должен войти в состав высших учебных заведений.

3.Национальные центры и научно-технологические парки

Основными организационными институтами инновационной инфраструктуры НИС в Кыргызстане станут инновационные центры, технологические парки (технопарки) и технологические бизнес инкубаторы, имеющие организационную структуру, финансовое, кадровое и материально-техническое обеспечение, необходимое и достаточное для обеспечения содействия всем этапам и процессам инновационного развития.

Наиболее приемлемым для условий инновационного развития Кыргызстана является разделение центров и технопарков по уровням их воздействия на элементы и участников НИС:

· национальные центры и научно-технологические парки;

· региональные центры и технологические парки.

Национальные центры и научно-технологические парки создаются для обеспечения прорывного (ускоренного) развития отрасли, региона, области знаний, которые являются приоритетными для социально-экономического развития страны. При этом для стимулирования инновационной деятельности национальных научно-технологических парков возможны случаи, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, придания их территории статуса специальных экономических зон.

Региональные центры и технопарки создаются с целью определения, раскрытия и развития инновационного потенциала, инновационной способности региона, обеспечения потребности экономики региона в инновационных продуктах.

При создании и развитии как национальных, так и региональных технопарков, с целью планирования использования средств государственного бюджета, формируются программы создания и развития технопарков. При этом:

· программы создания и развития национальных парков утверждаются Правительством Кыргызской Республики;

· программы создания и развития региональных технопарков утверждаются уполномоченными центральными органами и соответствующим областным или городским органом управления.

Основываясь на мировых тенденциях технологического развития, а также учитывая существующий научный и производственный задел Кыргызстана, предполагается, что приоритетными отраслями являются агропромышленный сектор, гидроэнергетика, горнодобывающие отрасли, цветная металлургия, биотехнология, информационные технологии, новые материалы. Обоснования приоритетности тех или иных отраслей будут подготовлены в ходе работ по составлению концепций и технико-экономи­ческих расчетов, национальных научно-технологических парков. К данной работе будут привлекаться передовые зарубежные ком­пании, имеющие опыт создания и управления научно-технологи­ческими парками в соответствующих отраслях.

По итогам рассмотрения Концепций и технико-экономи­ческих обоснований по каждому из направлений следует подготовить предложения по развитию национальных научно-техно­логических парков и их финансированию.

В области развития региональных инновационных цент­ров и технопарков для достижения максимального общенационального эффекта в стимулировании инновационной активности необходимо создать региональные центры и технопарки во всех областях и в крупных городах страны.

В этой связи необходимо подготовить Концепции, технико-экономические обоснования региональных центров и технопарков и планировать расходы республиканского и местных бюджетов.

Для всех центров и технопарков национального и регионального уровня последующими этапами развития станут следующие мероприятия:

· проведение необходимой аналитической, исследовательской, маркетинговой работы по определению наиболее эффективных форм развития технопарков;

· создание физической инфраструктуры, в том числе строительство, создание лабораторной, исследовательской базы;

· формирование организационной системы содействия проектам в технопарках, в том числе их оформлению и подготовки для финансирования;

· создание системы привлечения, допуска, развития проектов в технопарке, в том числе с участием отечественных и зарубежных лидеров в области производства и исследований в отраслях специализации технопарков;

· развитие системы информационного обеспечения процессов развития технопарка и проектов на его территории;

· организация образовательных центров, разработка методологии их деятельности, подготовка преподавательского состава;

· налаживание стабильных связей с отечественными и зарубежными партнерами, обеспечивающими эффективное развитие технопарка.

Национальным оператором программы по развитию сети технопарков, как региональных, как и всех национальных парков должен стать специальный орган управления, определенный Правительством КР, что позволит обеспечить единство идеологии процессов формирования центров и технопарков, начиная от стадии разработки концептуальных документов и заканчивая сопровождением в текущей деятельности.

Необходимо подготовить предложения по мерам налогового стимулирования деятельности центров и технологических парков как юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением благоприятных, то есть дешевых или бесплатных услуг содействия процессам реализации инновационных проектов.

4.Развитие инновационной инфраструктуры в Кыргызстане

Следующим элементом инновационной инфраструктуры, подлежащим развитию в Кыргызстане, является сеть технологических бизнес инкубаторов, формируемых для обеспечения благоприятных условий инновационным проектам на самых ранних, рисковых стадиях их развития, когда еще сложно определить вероятность успеха.

По линии грантового финансирования инновационных компаний технологические бизнес инкубаторы будут выполнять функции агента Государственного инновационного фонда по управлению финансируемыми проектами и их текущему мониторингу. Для реализации этих функций технологические бизнес инкубаторы должны иметь штат квалифицированных менеджеров, бухгалтеров, экономистов и юристов. При этом услуги технологических инкубаторов будут бесплатными для инкубируемых малых инновационных компаний. Затраты технологических инкубаторов будут покрываться государством посредством специальной грантовой программы.

Для успешной реализации Программы формирования НИС КР необходимо сформировать ряд технологических бизнес инкубаторов в составе технологических парков и при ведущих технических, аграрных и медицинских высших учебных заведениях Кыргызстана.

Рисунок 5.2 — Схема развития инновационной инфраструктуры

в Кыргызстане

Прогнозируется, что создание бизнес инкубаторов при ведущих технологических ВУЗах и технопарках приведет к постепенному охвату всех инновационных инициатив, предлагаемых кыргызскими изобретателями-разработчиками, что составит ежегодно свыше ста проектов.

Оформление, научно-техническая экспертиза, проведение экономических расчетов данных проектов, организуемые бизнес инкубаторами, приведет, (как показывает мировая практика), к отбору 5-10 процентов заявленных проектов для финансирования Государственным инновационным фондом и при необходимости размещения их в создаваемых технопарках.

С точки зрения управления инновационным процессом создание сети технологических бизнес инкубаторов позволит:

· сконцентрировать необходимые материальные ресурсы для грантового финансирования за счет бюджета республики высокотехнологичных предприятий на территории технологических технопарков и бизнес инкубаторов;

· оперативно принимать управленческие решения, позволя­ющие сократить длительность инновационного цикла;

· снизить уровень накладных расходов на содержание инновационной инфраструктуры;

· сократить количество бюрократических процедур в принятии инвестиционных решений;

· оптимизировать управленческие структуры инновационных предприятий:

· создать условия для обмена и передачи знаний в инновационной системе.

Существующие в настоящее время субъекты инновационной инфраструктуры, созданные при участии средств государственного бюджета (республиканский, местные бюджеты, средства организаций с государственным участием) должны пересмотреть направления и механизмы своей деятельности в соответствии с положениями новых программ и нормативно-правовых актов. При невозможности изменения профиля деятельности таких организаций на функции содействия процессам инновационного развития, учредителям этих организаций надлежит внести изменения в их наименования во избежание двоякого толкования деятельности организаций, относящихся к системе поддержки инновационного развития и организации содействия малому и среднему предпринимательству, вопросам занятости. В свою очередь, данные организации не будут находиться в сфере бюджетного финансирования, связанного с процессами создания и развития НИС.

5.Трансферт технологий

В ближайшее время следует приступить к работе по экспертизе и отбору результатов конкретных исследований, проведенных и проводящихся за счет государства, с целью определения их актуальности и возможности коммерциализации в существующих условиях социально-экономического развития страны.

Необходимо подготовить предложения по определению порядка распоряжения правами интеллектуальной собственности государства на результаты проведенных исследований.

ГИФ Кыргызской Республики выступит в качестве обладателя прав на технологии, которые имеют высокий потенциал коммерциализации, с целью их передачи в производство или реализации заинтересованным покупателям, в том числе за рубеж.

В ближайшее время необходимо инициировать совместно со Всемирным инновационным фондом (ВИФ) проект по созданию Центров передовых технологий. Фондом будут проведены маркетинговые исследования, которые определят наиболее приоритетные отрасли науки, имеющие высокий потенциал коммерциализации на мировом рынке. Созданные центры передовых технологий будут обеспечивать поддержку инновационных разработок в данных отраслях путем оказания технологического, финансового, правового и организационного содействия. Опыт совместной работы с ВИФ по формированию инновационных бизнес инкубаторов в последующем может распространяться в странах СНГ.

Развитие центров передовых технологий будет вестись при техническом содействии ведущих зарубежных экспертов.

6.Информационная инфраструктура

Информационный обмен является одним из ключевых факторов процессов развития и, особенно, инновационного развития, которое основано на процессах передачи знаний, технологий, информации.

В Кыргызстане необходимо создать общую систему, т.е. Единую информационную систему инновационного развития, которая раскрывала бы весь комплекс процессов индустриально-инновационного развития страны как внутри государства, так и зарубежным партнерам. Информационная система должна представлять собой платформу, позволяющую проводить сбор, анализ и использование информации по предлагаемым и требуемым технологиям с целью подбора партнеров и инвесторов. Планируется, что Единая информационная система инновационного развития будет представлять собой многоуровневую базу данных, отображающую услуги институтов развития и других задействованных в инновационном развитии организаций. Система будет обеспечивать процессы максимальной организации возможного количества контактов между потенциальными поставщиками и потребителями современных технологий, станет основой для прогнозирования научно-технологического развития.

Принимая во внимание объем и направления предлагаемых услуг в рамках Единой информационной системы от государственных институтов в частный сектор, сервисы единой информационной системы инновационного развития должны быть включены в Государственную программу развития инфраструктуры электронного правительства Кыргызстана.

В рамках данной информационной системы в соответствии с законодательством Кыргызстана будет создана карта научно-технического потенциала страны и электронная база данных, которая могла бы быть использована при формировании, реализации государственной индустриальной инновационной политики, ее мониторинге, а также в работе исследователей, предпринимателей, зарубежных инвесторов. Такая работа даст схему размещения существующих кластеров знаний, квалификации отдельных исследователей, выделит потенциальные связи между различными научными дисциплинами.

Основными факторами, определяющими качество Единой информационной системы инновационного развития, и ее способность обеспечивать выполнение поставленных задач, являются:

· степень информатизации деятельности субъектов НИС;

· уровень взаимодействия между субъектами посредством НИС.

Государство, как основной инициатор формирования Национальной инновационной системы, должно предусмотреть и спланировать инфраструктуру перемещения потоков информации в двух секторах:

а) организации, являющиеся объектами элементов инновационной системы:

· научные организации;

· инновационное предпринимательство;

· технологические центры и научные парки, технологические бизнес инкубаторы;

· финансовые организации.

б) организации, которые извне воздействуют на объекты инновационной системы:

· системы образования и подготовки кадров;

· государственные органы;

· рынок, определяющий востребованность инноваций;

· мировая инновационная система, участником которой становится Кыргызстан.

В роли администратора Единой информационной системы инновационного развития может выступит НИИ инновационной экономики.

Контрольные вопросы:

1.Принципы научно-технического потенциала НИС

2.Схема финансирования прикладных НИОКР

3.Расскажите национальных центров и научно-технологических парков КР

4.Анализ развития инновационной инфраструктуры в Кыргызстане

5.Трансферт технологий

6.Информационная инфраструктура

Тема 8

  Основные направления и задачи государственной политики в развитии финансовой инфраструктуры НИС в Кыргызстане.

1.Меры по государственному стимулированию НИОКР и инновационных проектов

2. Меры по созданию венчурных фондов

3.Меры по созданию условий для участия институциональных инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании

4.Меры по обеспечению ликвидности венчурных инвестиций

5.Меры по улучшению системы оценки объектов интеллектуальной собственности

6. Меры по развитию сети бизнес ангелов

В условиях низкой инновационной активности, слабости системообразующих элементов национальной инновационной системы государственная политика должна включать в себя наряду с инструментами косвенного стимулирования и механизмы прямого партнерства государства с частным капиталом.

Государство будет оказывать воздействие как на спрос, на венчурный капитал, так и на его предложение.

Государственное стимулирование предложения венчурного капитала будет осуществляться путем:

· участия в создании венчурных фондов;

· создания условий для участия институциональных инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании;

· содействия развитию сети бизнес ангелов;

· обеспечения ликвидности венчурных инвестиций;

· партнерства с частным капиталом в финансирования НИОКР и инновационных проектов;

· создания системы государственного страхования инвестиций и реализации инновационных проектов;

· содействия развитию инновационного менеджмента, в том числе становлению института профессиональных управляющих (управляющих компаний), которые осуществляют менеджмент деятельности венчурных фондов.

Если на начальном этапе государственное стимулирование будет охватывать все вышеуказанные меры, то в будущем по мере «выхода» государства из венчурных фондов и компаний, данные средства будут направляться на финансирование прикладных НИОКР и элементов инновационной инфраструктуры, и государственное стимулирование будет осуществляться преимущественно в форме финансирования НИОКР, а также в косвенной форме, как вычеты при налогообложении из валового дохода затрат на инновацию.

Меры по государственному стимулированию НИОКР и инновационных проектов

Финансирование прикладных НИОКР должен осуществляться путем предоставления грантов за счет бюджета (см. рис. 2.4).

Кроме выдачи «малых грантов» Государственным инновационным фондом (ГИФ), необходимо ввести параллельно несколько грантовых программ:

· «предпроектные гранты» авторам идей, необходимые для подготовки полного комплекта документов для получения «большого гранта» (подробное техническое описание, биз­нес-план и др. документы) — до 5 тыс. долл. США каж­дому заявителю;

· «большие гранты» для проведения серьезных разработок. В условиях Кыргызстана достаточно 25,0 тыс. долл. США каждому заявителю из числа физических лиц и малых инновационных предприятий, при этом количество таких грантов необходимо постепенно довести до 20 в год;

· «гранты центрам, технопаркам и технологическим бизнес инкубаторам» для покрытия их затрат на обслуживание размещенных в них инновационных предпринимателей и компаний;

· другие программы.

Государственное инвестирование инновационных проектов на ранних стадиях будет осуществляться через Государственный инновационный фонд Кыргызской Республики путем его прямого партнерства с частным капиталом (долевое неконтрольное участие в уставном капитале образуемых компаний). Таким образом, государство через соответствующий институт развития разделяет с предпринимателем и частным инвестором риски, присущие инновационным проектам.

На этапе расширения данные проекты могут быть поддержаны Госфондом интеллектуальной собственности Кыргызстана.

Государством будут разработаны фискальные инструменты, предоставляющие существенные льготы при осуществлении НИОКР, финансировании начальных этапов инновационных проектов. На данный момент инвестиционные преференции установлены по видам деятельности и зависят от объемов инвестиций. Вместе с тем инновационные проекты, несмотря на незначительный объем инвестиций, могут иметь длительный срок окупаемости в связи с особенностями жизненного цикла наукоемкой продукции.

Кроме того, будет создана государственная страховая компания по страхованию частных инвестиций в реализации инновационных проектов. Данная компания позволит снизить риски венчурных инвестиций и для малого и среднего бизнеса, и для крупных корпораций, и для венчурных фондов.

2.Меры по созданию венчурных фондов

· совершенствование нормативной основы деятельности венчурных фондов, избегая при этом излишней регламентации их деятельности, введение упрощенного порядка их регистрации;

· осуществление Государственным инновационным фондом КР инвестиций в создание венчурных фондов инновационной направленности путем неконтрольного долевого участия в венчурных фондах, как с образованием, так и без образования юридического лица;

· активное сотрудничество Государственного инновационного фонда с иностранным венчурным капиталом, привлечение передового опыта в области управления венчурными фондами.

3.Меры по созданию условий для участия институциональных инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании.

Будет разработана соответствующая нормативно-право­вая база по либерализации регулирования инвестиционной деятельности банков и институциональных инвесторов.

Необходимо разрешить накопительным пенсионным фон­дам и страховым компаниям инвестировать до 5% пенсионных накоплений и страховых резервов в акции и паи инвестиционных фондов рискового инвестирования инновационной направленности.

Необходимо разрешить банкам инвестировать часть активов в акции и паи инвестиционных фондов инновационной направленности без стопроцентного вычета при расчете регуляторного капитала, применяя механизм формирования провизий в сумме не более 50% от объема таких инвестиций.

4.Меры по обеспечению ликвидности венчурных инвестиций

· создание отдельных площадок, как для ценных бумаг венчурных фондов, так и молодых технологичных компаний;

· создание определенных преференций по налогообложению таких ценных бумаг, упрощенной процедуры их допуска к обращению на фондовой бирже;

· определение механизмов покрытия финансовых затрат, связанных с функционированием таких биржевых площадок.

5.Меры по улучшению системы оценки объектов интеллектуальной собственности

Необходимо сформировать систему определения рейтингов лицензиатов и формирование «короткого списка» компаний-оценщиков для осуществления качественной оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности для введения их в хозяйственный оборот (взносы в уставный капитал компаний).

Необходимо принятие законодательного акта об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности оцен­щика, возникающей вследствие причинения вреда при проведении оценки.

Меры по формированию профессионального инновационного менеджмента

В качестве основных государственных мер, направленных на подготовку специалистов в сфере инновационной деятельности, предполагается:

· организация подготовки специалистов в этой области в вузах, соответствующим потребностям осуществления в Кыр­гызстане инновационной деятельности. В связи с чем, целесообразно включить указанные специальности в государственные образовательные стандарты:

· развитие управленческой и предпринимательской культуры;

· построение системы подготовки кадров, включающей в себя как вузовское и послевузовское обучение, в том числе и за рубежом, так и кратковременные курсы, семинары, круглые столы для повышения квалификации уже действующих менеджеров.

6.Меры по развитию сети бизнес ангелов

· внесение необходимых изменений в Налоговый кодекс для стимулирования частных инвестиций в инновационные проекты;

· финансирование Государственным инновационным фондом КР проектов создания сети бизнес ангелов, в частности на базе консалтинговых служб, входящих в структуру создаваемых элементов национальной инновационной инфраструктуры;

· повышение квалификации менеджеров, а также проведение обучения в интерактивном режиме с использованием современных методических приемов и технических средств;

· обеспечение свободного доступа в Интернете к информации государственных и частных инновационных органов.

Контрольные вопросы:

1. Меры по государственному стимулированию НИОКР и инновационных проектов

2. Меры по созданию венчурных фондов

3.Меры по созданию условий для участия институциональных инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании

4.Меры по обеспечению ликвидности венчурных инвестиций

5.Меры по улучшению системы оценки объектов интеллектуальной собственности

6. Меры по развитию сети бизнес ангелов

Тема 9

 Обеспечение взаимодействия элементов НИС.

1. Механизмы государственного управления НИС

2.Институциональное обеспечение функционирования НИС

3.Совершенствование нормативно-правовой базы

Одним из основных условий эффективного, долгосрочного функционирования Национальной инновационной системы является постоянное взаимодействие основных элементов. Элементы НИС и их компоненты должны формировать единую сеть, обеспечивающую свободный переток информации, знаний, идей и опыта как внутри системы, так и за её пределами.

Сетевой принцип формирования НИС позволит постоянно (по мере развития) вовлекать в инновационный процесс новых участников. С этой точки зрения очень важно, чтобы государство на начальном этапе обеспечило взаимодействие участников НИС на принципах открытости и равного доступа к информации, интеллектуальным средствам.

1.Механизмы государственного управления НИС

Для обеспечения эффективного управления инновационным развитием страны будет сформирован уполномоченный государственный орган, задачами которого являются:

· приоритетная ориентация науки на научно-техническое обеспечение инновационного развития экономики страны, администрирование бюджетных программ по финансированию прикладных НИОКР, формирование рынка научно-технической продукции;

· формирование системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности, включающей средние и высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку и переподготовку профессиональных инженерных, научных, управленческих кадров;

· последовательное формирование инновационной инфраструктуры, включающей фирмы, производящие инновационную продукцию, организации, способствующие возникновению и создающие инновационные предприятия и производства, центры, технологические парки, бизнес инкубаторы, специальные конструкторские и технологические бюро и т.п.;

· формирование системы выхода на внутренние и внешние рынки высокотехнологичной продукции отечественного производства. Создание условий, системы льгот для отечественных производителей экспортной и высокотехнологичной продукции;

· формирование законодательной базы прямого действия для инновационного развития, защищающей интересы интеллектуальной собственности разработчиков, изобретателей и инициаторов проектов и программ.

2.Институциональное обеспечение функционирования НИС

Институциональное сопровождение функционирования НИС должно обеспечивать координацию взаимодействия элементов системы. При этом, должно быть исключено дублирование функций управления и обеспечена концентрация необходимых ресурсов, исходя из приоритетов инновационного развития страны при оптимальном использовании инфраструктуры и информационных потоков.

3.Совершенствование нормативно-правовой базы

Основополагающим нормативным правовым актом инновационного развития служит «Закон Кыргызской Республики об инновационной деятельности» (утв. в. 1999 г.) Проведённый анализ Закона показал, что действующие в нем правовые нормы являются декларативными и неспособными регулировать непосредственно инновационную деятельность. Основная часть Закона устанавливает порядок определения в стране государственной политики в области инновационной деятельности, функционирования государственных органов. При этом, вышеуказанный порядок не содержит особенностей, свойственных только для инновационной деятельности, а дублирует положения других законодательных актов Республики. Инновационная деятельность нуждается в установлении для нее определенных особых условий в целях ее стимулирования.

Формирование и совершенствование соответствующей нормативной правовой базы, обеспечивающей инновационную деятельность, является важнейшим условием оказания действенной государственной поддержки научно-техническому потенциалу.

В этой связи необходимо принятие Закона в новой редакции с определением таких вопросов, как создание НИС, кластеризация, венчурное финансирование, инновационные центры, технопарки, технологические бизнес инкубаторы, государственная поддержка трансферта и диффузии технологий и т.д. Наряду с этим, необходимы разработка нормативных правовых актов и внесение необходимых изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. Например, вопросы финансирования и внедрения инноваций в производство должны найти отражение в Законе «О науке». Для стимулирования частных инвестиций в инновационные проекты необходимо внесение дополнений и изменений в Налоговый кодекс. Необходимы новые благоприятные налоговые, таможенные режимы при ввозе и вывоза новых технологий. Следует внести изменения в Закон «О конкуренции…» В перечень профессий и специальностей для подготовки кадров следует включить специальность «Инновационный менеджмент», и т.д.

Контрольные вопросы

1.      Базовые документы, направленные на реализацию государственной инновационной политики в Кыргызской Республике.

2.      Опишите основные этапы формирования Национальной инновационной системы Кыргызской Республики.

3.      Меры по развитию научного потенциала в Кыргызской Республике.

4.      Поддержка развития инновационного предпринимательства в Кыргызской Республике.

5.      Основные направления по развитию инновационной инфраструктуры.

6.      Основные направления и задачи государственной политики в развитии финансовой инфраструктуры НИС в Кыргызстане.

7.      Обеспечение взаимодействия элементов НИС.